盐城企业优惠政策

盐城市人民政府关于印发《绿色盐城林业行动纲要》的通知
各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位： 为全面贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神和省委、省政府实施“绿色江苏”的战略决策，进一步改善和优化全市生态状况，加快林业产业建设步伐，促进经济社会可持续发展，现将《绿色盐城林业行动纲要》印发给你们。请围绕《纲要》确定的林业发展新思路、新目标、新要求，结合实际情况，认真制定具体规划和实施计划，切实抓好组织实施工作。 二00四年二月九日 绿色盐城林业行动纲要森林是陆地生态系统的主体，林业是经济社会可持续发展的重要公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须走生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路。 根据《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》精神和省委、省政府建设“绿色江苏”的战略决策，为进一步明确今后一段时期全市林业建设的指导思想、目标和重点，特制定本纲要。 一、建设背景第一条认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》和省委、省政府建设“绿色江苏”的战略决策是我市今后一段时期林业发展的基本方向。2003年6月25日，党中央、国务院颁发了《关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号），标志着党中央、国务院对林业的特别关注和高度重视，充分展示了党中央、国务院将加快林业发展、改善生态状况作为中华民族生存与发展的根本大计、长远大计来抓的坚定决心。省委、省政府实施“绿色江苏”战略，提出林业资源倍增计划，并列为小康社会建设的重要指标。这是省委、省政府关心林业，重视林业的重大战略举措。我们必须全面贯彻落实《决定》和省委、省政府战略部署，把林业发展摆上更加突出的位置。要深刻理解中央《决定》和省委、省政府战略决策是“三个代表”重要思想在林业上最新、最主要、最集中的体现。生态与生产良性互动，协调发展是先进生产力的必然要求。没有良好的生态，就没有经济社会的可持续发展，就不可能有真正意义上的先进生产力。人与自然和谐相处是先进文化的最本质的内容。森林是人类的摇篮，是人类文明发展的源泉。21世纪，将是一个生态文明的世纪。实现人与自然的和谐相处，既是先进文化的重要内容，也是发展先进文化的客观要求。满足人民群众日益增长的对林业的多样化需求，是广大人民的根本利益之一。林业不仅对改善生态面貌，拓展人类生存空间，维护国土生态安全发挥着不可替代的作用，而且对促进新阶段农业和农村经济的发展，扩大城乡就业，增加农民收入，发挥着越来越重要的作用。所以，林业在经济社会发展中有着十分突出的地位。在贯彻可持续发展战略中，要赋子林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位：在农业结构调整中，要赋予林业以主体地位。 第二条经过长期努力，特别是近几年的大力推进，全市林业有了长足发展，但就整体而言，林业仍是我市经济社会发展中滞后的薄弱环节。“九五”期间，我市围绕建设高效生态林业的发展目标，取得了一定的成效。特别是近年来，党和国家高度重视生态环境建设，省委省政府切实加强对造林绿化工作的领导，市委、市政府紧紧抓住林业发展机遇，大力推进林业产权制度改革，认真制定林业发展“十五”计划和2010规划，在2001年春出台了《加快林业发展的意见》，全社会参与林业建设的积极性空前高涨，一批林业重点工程相继实施，造林绿化工作取得显著成效，部分地区的生态环境明显改善，林业在促进社会经济可持续发展中的地位日益凸现。全市现有成片林240万亩，其中经济林68万亩，四旁树木1.5亿株，活立木蓄积量600万立方米，林木覆盖率15.9％，林业产值19.5亿元。初步形成了以海堤、河堤、圩堤及绿色通道为骨架，农田林网为主体，成片林为基础，城镇绿化为重心，村庄绿化相配置，公益林和经济林相统一的林业发展新格局。但就整体而言，全市森林资源总量偏少，分布不均，质量不高，缺林少绿的局面还没有得到根本改变。相比于林业发达地区，林业建设本身也还存在结构不合理、资源利用率低、加工和服务业落后、经营管理粗放、科技进步缓慢、市场化程度低、基础设施薄弱等诸多问题。林业仍然是我市经济和社会发展中的一个薄弱环节，必须引起各级党委和政府的高度重视。 第三条全市林业发展资源丰厚，条件优越。我市地处北亚热带向暖温带的过渡地带，雨量充足，气温适宜，十分有利于速生丰产用材林和各种经济林的生长。全市滩涂广阔，河堤密布，土地资源十分丰富，潜力巨大。有467公里的一线当家海堤和近8000公里的各类河堤、圩堤，有4500多公里的国、省道和县乡道路，有680万亩的沿海滩涂，还有t200多万亩的农田资源。 我们要充分发挥资源优势，推进林业的跨越式发展。 二、指导思想第四条建设思路：以“三个代表”重要思想和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》为指导，按照省委、省政府的战略部署，立足全市人口、经济、科技、自然资源和环境实际，以率先全面达小康、率先基本实现现代化为根本方向，以保护和改善生态状况，提高人居环境质量，促进社会经济可持续发展为根本出发点，以发挥资源优势，经济生态双赢，打造绿色盐城，建设百亿产业为主攻目标，全面实施改革推进，科教兴林，龙头拉动，对外开放四大战略，努力使全市林业成为：生态建设的重要屏障，结构调整的主导产业，对外开放的竞争平台，以工兴市的组成部分，农民增收的持续来源。 第五条建设原则：实施绿色盐城林业行动要按照加快培育、科学经营、积极利用、严格保护的方针整体推进。 ——坚持统一规划、突出重点的原则。着力抓好对全市经济、社会和人民生活影响较大、带动力强、辐射面广的重点林业工程。 ——坚持生态优先、效益兼顾的原则。牢固树立“生态建设、生态安全、生态文明”三生态理念，确立森林植被在国土生态安全体系中的主体地位，把生态建设作为造林绿化的首要任务，建设城乡秀美的生态文明社会；同时努力满足国民经济、社会发展和人民生活对森林的多种需求，使造林绿化与促进地方经济发展、增加农民收入相结合。 ——坚持依靠科技，注重实效的原则。在保证质量的前提下，全面加‘陕造林绿化步伐，同时注意提高现有林分质量，优化林种树种结构，既要创新营林模式，提高林农、林经高效复合经营水平，增强森林维护生态环境能力，又要提高林地持续土产能力。 ——坚持分类指导、分区突破的原则。深化林业分类经营改革，按照森林主导功能分别建立相应的管理体制、经营机制、投入渠道和发展模式；加强分类指导，形成区域特色；努力攻坚克难，实施分区突破。 ——坚持依法治林、严格保护的原则。在加快造林绿化步伐同时，加强和改进森林资源保护管理工作，巩固造林绿化成果。 ——坚持政府主导、全民参与的原则。认真落实造林绿化地方各级政府和部门负责制，充分调动全社会参与造林绿化的积极性。继续坚持全社会办林业，全民搞绿化。 三、发展目标第六条总的建设目标：经过不懈努力，到2010年，在全市初步建成资源丰富、布局合理、功能完备、结构稳定、优质高效的现代林业体系，实现倍增森林资源总量，健全森林生态网络，优化林业产业结构，丰富森林文化内涵的总体目标，基本满足社会经济可持续发展的需求。 第七条生态林业建设目标。全市到2010年，成片林总量达500万亩，四旁树木达2亿株，农村林木覆盖率由现在的15.9％上升到2005年20％，201 0年达26％。农村森林生态网络体系基本建成，城市绿化覆盖率到201 0年达40％。人均公共绿地lOm2以上。 第八条商品林业建设目标。到201 0年，用材林面积400万亩以上，经济林1 00万亩，林木蓄积量1200万m3，林业经济收入和加工产值100亿元以上。 第九条全市林业建设的总体布局：实行点、线、面、带相统一。即以沿海森林公园、野生动植物与湿地自然保护区、城镇森林绿地及村庄林建设为重点，构建森林生态网络的点。以海堤、大中型河道，高速公路、铁路、乡村道路两侧林带为骨干，构建森林生态网络的线。以农区成片速生丰产林、经济林、农田林网构建森林生态网络的面。以大中小城市环城森林为主体，构建森林生态网络的带。淮北地区，要进一步优化结构，提升水平。里下河地区，要进一步健全网络，形成特色。沿海地区要进一步增加资源总量，提高资源质量。城市及市郊要进一步体现以人为本、城乡一体。 四、重点工程（八大工程） 第十条沿海百万亩生态经济林建设工程。在沿海等级公路内侧，从能栽树的地方开始，建成宽2公里，长400公里的绿色长城。按照横向分层、纵向分段、整体分区、协调统一的原则，形成生态林、工业原料用材林、经济林、创汇林、景观林为一体的综合型林区。近期（至2005年，下同）完成林木栽植任务的80％。201 0年前要加大延伸投入，力争5年成景，8年见效。 第十一条农村森林生态网络体系建设工程。充分利用各类河堤、圩堤、道路、村庄和具备林农、林经复合经营条件的田地，加快建设高标准的农村森林生态网络体系。推进农田林网、绿色通道、村庄绿化达标活动。近期完成工程区域内70％的任务。2010年要基本建成。为了适应农村结构调整和解决工业原料林的需求矛盾，要大幅度推行林农复合经营。全市2010年达到400万亩以上（含农田林网折实面积）。实现这一目标，农村的生态状况将会得到根本改变，农业的结构调整将会形成新的特色和优势。 第十二条废黄河堆堤及各类宜林地退耕造林工程。废黄河堆堤在我市境内有190公里，总面积达35万亩，长期以来靠二级提水维持农业生产，其效率低下，有的地方走林业生产之路，取得成功经验。各有关县、乡要下决心实行退耕造林，要把废黄河堆堤以及各类宜林地段统一列为林地规划，加快结构调整，推行林农复合，努力提高土地产出率、森林覆盖率。 第十三条城市森林工程。以防护、分隔、美化为目标，在市、县建城区和镇区的森林公园、城市广场、环城林带、单位绿化、居民区绿化、道路绿化等景观建设单元和区域，切实增加总绿量和森林比重。充分发挥森林绿地（含水面）的生理保健功能、心理美学效能和改善生态环境的作用。要围绕“三、四、五、六” 的标准建设。即，主城区境内绿地不得低于城市中心面积的30％；新扩城区的绿地不得低于新城区面积的40％；住宅小区开发的绿地不得低于小区总面积的50％；公共绿地中的乔木栽植量不得少于60％。同时，要加大市区环城林带建设，为实现市区内的碳氧平衡奠定基础。近期，要实现市区绿化覆盖率35％以上。 第十四条野生动植物资源和湿地保护工程。重点加强麋鹿保护区、沿海珍禽自然保护区建设，重点加大沿海湿地和大纵湖、九龙口等自然湿地保护。在全市形成以自然保护区和重要湿地为主体的，具有重要国际影响的沿海自然生态系统。为开发生态旅游奠定基础。近期，响水、东台新建两个自然保护区。 第十五条优质高效经济林建设工程。重点开发蚕桑、水果、干果、柳编四大产业。全市发展经济林规模100万亩以上，其中，蚕桑40万亩，果树60万亩。近期，建成经济林90万亩。蚕茧总量达58万担，果品41万吨，总产值22亿元，创汇5亿元。 第十六条林木种苗、花卉基地建设工程。运用新的科技成果加大林木种苗和花卉培育力度，全市建立林木种苗基地20万亩。林木种苗加强系统运作，市一级建立种质圃，县一级建立繁殖圃，乡镇或个体经营大户，建立推广圃。在市场化运作的前提下，规范行为，提高效益，严格管理，保证质量。花卉生产坚持观赏花卉、药用花卉、鲜切花综合开发，土产与销售同步推进，重点在城郊布点，发展一批具有一定规模的生产基地。近期，苗木、花卉面积达15万亩，产值实现4.5亿元。 第十七条龙头加工企业带动辐射工程。大力引进、发展和扶持林业各类加工业，尤其是精深加工业，延长产业链，实现多次增值，提高林产品综合加工利用率。加快林业产业结构升级，推动产业重组，整合和优化资源配置。加快形成“资源吸引投资，投资拉动资源”新格局。近期，全市重点扶持金光、大亚、升阳、富安茧丝绸、金利源、百惠、东泰等十大龙头加工企业，实现加工产值35亿元，新增原料林基地1 00万亩。 五、保障措施第十八条财政支持切实加大财政对绿色盐城林业行动的支持力度，绿色盐城林业行动建设经费应纳入同级财政预算子以优先安排。其中林业基础设施建设和生态公益林建设投资纳入各级政府预算内基本建设投资计划。 建立长期稳定的森林资源监测和管理、森林生态效益补偿和野生动植物保护财政投入渠道；市级农业工程资金、扶贫资金、以工代赈资金每年都要安排一定比例的林业项目。 实行退耕造林财政补助政策。 强化信贷扶持，对林业实行长期限，低利息的信贷政策，加大地方信贷对商品林建设和林业产业的扶持力度，并视情况给予一定的财政贴息。适当放宽群众造林育林贷款条件，允许林业经营者以林木抵押申请银行贷款。 第十九条政策支撑调整采伐管理政策。商品性人工用材林在森林经营方案报批后，允许经营者自主确定采伐年龄、自主选择采伐方式，实行采伐限额单列，保证满足采伐需要；在非林业用地上营造的林农复合经营的人工用材林采伐单独报批，不纳入采伐限额管理。 减轻林业税费负担，以生态效益为主的公益林免征农业税、育林基金；原木、原竹的农业税按计税价的5％征收；森林抚育、低产林改造及更新采伐中生产的次加工材、小径材、薪材免征或减征农业税，其生产的产品实行增值税即征即退；林下发展的种植业、养殖业免征农业税：荒滩荒地造林、退耕造林免征农业税。 规范林业规费的征管，完善育林基金、森林植被恢复费、义务植树统筹费和绿化费的征收、使用和管理。 推进林业产权制度改革。一是抓紧明晰森林资源产权，全面核发林权证书，严格保护林权所有者的权益。二是加速推进森林、林木和林地使用权的流转，规范流转程序，加强流转管理。开展森林资源资产评估，培育活立木市场，盘活森林资源资产，加速投资变现。三是放手发展非公有制林业，加强政策引导、政府扶持和法制保障，为发展非公有制林业创造平等竞争的环境和条件。鼓励有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等参与林业开发建设。 实行林业分类经营。按照森林主导功能的不同，将森林分为公益林和商品林两大类，分别采取不同的管理体制、经营机制、建设模式。按照林业分类经营的要求，加快实施国有林场、苗圃经营管理体制改革。 第二十条科技兴林加强林业发展关键性技术问题的研究，继续实施林业“品种、技术、知识”三项工程，重点突破困难立地条件造林、重大病虫害防治、林木定向培育、林农复合经营、林木良种繁育、林火管理和控制、林产品加工转化、森林资产评估、森林资源数字信息化管理等技术问题，并加速科技成果推广应用。 加强重点林业工程的科技支撑。重点林业工程项目要将投资总额的3％作为科研经费，并制订切实可行的实施方案，提高工程建设的质量和管理水平。 加强林业基础设施建设。应用“3s”技术，建立准确、及时、高效的森林资源监测网络；提高森林火险监控和森林火灾扑救的装备水平；建立和健全森林病虫害测报、检疫体系。 鼓励和支持林业科技人员创办、承包、租赁民营林业科技企业和林业高新技术企业，积极推行按技术、管理等生产要素分配的经营管理制度。采取有效措施，保持各级林业技术推广服务体系的相对稳定。 第二十一条法制保障加强森林公安、林政管理、森林检疫等林业执法队伍建设，加强对执法人员的教育、培训，提高执法人员的素质，规范执法行为，强化执法监督，提高执法水平，加快基础设施建设，提高执法手段。 加大执法力度，坚决查处破坏森林和野生动植物资源、破坏城镇绿化的违法犯罪案件，严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、乱垦滥占林地、绿地等违法犯罪行为。 加强林业法制教育和生态道德教育，营造良好的社会氛围和执法环境，支持林政执法人员依法行政、依法办事。 第二十二条组织领导各级党委和政府要高度重视林业工作。要充分认识实施绿色盐城林业行动对于促进经济和社会可持续发展、全面建设小康社会和率先实现现代化的重要性和紧迫性。把绿色盐城林业行动计划纳入国民经济和社会发展计划，组织协调各部门、各方面的力量抓好落实。做到认识到位，责任到位，政策到位，工作到位。 坚持实行各级政府建设绿色盐城的目标责任制，签订任期目标责任状，认真检查考核，建立奖惩机制。各级政府对本地区林业工作全面负责，政府主要负责同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是林业建设的主要责任人。国家投资建设的重点林业生态工程实行政府领导和项目法人负责制、规划设计和施工招投标制以及工程施工监理制。逐步建立重大的毁林毁绿案件、违规使用资金和工程质量事故的行政责任追究制度。 加强宣传教育，动员全社会的力量参与“绿色盐城”建设。 加强全民义务植树的组织工作，不断丰富和完善全民义务植树的实现形式，开创全社会办林业，全民搞绿化的新局面。 加强各级林业行政机构建设，强化林业行政管理，充分发挥职能作用。认真执行部门分工负责制，交通、水利、城建、园林、教育等相关部门及省属驻盐相关单位，都要切实搞好责任范围内的造林绿化工作。