盐城企业优惠政策

盐城市人民政府关于印发盐城市2004年经济体制改革工作要点的通知
各具（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位： 现将《盐城市2004年经济体制改革工作要点》印发给你们，希结合实际，认真贯彻执行。 二00四年二月六日盐城市2004年经济体制改革工作要点 2004年是全面贯彻落实《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的第一年，也是市委、市政府确定的“改革攻坚年”。今年，我市经济体制改革工作的总体要求是： 以党的十六届三中全会精神为指针，基本完成国有企业改革改制任务，事业单位改革要有重大突破，进一步深化农村改革，积极推进市场流通体制、社会保障制度和行政管理体制等各项改革。具体要抓好以下工作： 一、继续深化完善企业改革1、加快实施未改企业的改革改制工作。尚未完成企业改革改制任务的县（市、区），特别是市直，要明确任务，落实措施，攻坚克难，加快进度，努力实现年内基本完成国有企业改革改制任务的目标。要围绕发展抓改制：把发展作为改制的出发点和归宿，作为检验改革成效的标准，无论是改制重点的确定、成本的支付、时间的先后、力量的投放，还是形式的选择，一切都要从是否有利于加快发展去考虑。要严肃改制纪律，坚持规范操作；对照国务院国资委颁布的《关于规范国有企业改制工作的意见》和《企业国有产权转让管理暂行办法》，确保每一个工作环节的规范性，绝对不能出现“夹生饭”；坚持实行资产清查审计结果、资产评估结果和不良资产核销情况“三公示”，竞价出售资产，竞标产生资产受让人，真正做到家底、政策、改制方案、分流方案、操作步骤“五公开”。切实维护职工的合法权益，保障广大职工的知情权、参与权、选择权和监督权，确保国有企业改革改制规范有序进行。 2、扎实抓好已改制企业的后续完善工作。对已改企业的资产转移过户、职工劳动关系调整、债权债务转移等各种法律手续，要分门别类地明确责任，落实到位。要抓紧处理以前实施的立新租旧、歇业分流企业的遗留问题，在妥善处理好职工分流安置的基础上，通过依法破产、注销等方式，彻底退出市场。 要加强对改制企业剥离资产的监管。对企业办的医院、学校、食堂、职工宿舍等能够出售的资产，要加快出售变现；对经批准核销的资产，仍要坚持追索清收，尽可能挽回损失；对改制企业按煦政策规定剥离的非经营性资产和抵算职工劳动保障费用的资产，要建立健全严格的管理使用制度，保证资产的安全及保值增值。 3、切实做好企业改革改制的检查验收工作。组织专门班子，明确验收标准，从资产变现、资金收缴、产权过户、职工劳动关系调整、证照变更、核销和剥离资产管理、法人治理结构产生等方面对企业改革改制工作进行检查验收，以此来促进企业改制工作的进一步规范完善；对验收不合格的部门和企业，要提出要求，落实责任。限期整改；对企业主管部门和大集团，要实行“结帐式”改制，按照实际工作进度，集中攻关，分块结清。对接近完成改制任务的部门，要帮助做好扫尾工作，结清一个，完成一个。 二、大力推进事业单位改革4、加快实施生产经营类事业单位转企改制。对开发经营、经营中介、科研应用、培训中心等各种类型的事业单位，原则上都要采取改制转企、同步进行、一步到位的方式，全部转为企业，并进行产权制度改革。要参照国有企业改革的做法，坚持因事制宜，选择具体的改制形式，国有资产应全部退出，职工的原事业单位劳动人事关系要彻底转换，真正成为独立的法人实体和市场竞争主体。 5、积极实施社会公益类事业单位投资主体多元化改革。推进社会公用事业和城市基础设施投资体制改革，采取国有股转让等形式，引入社会资本，减持国有股权，优化市政公用事业单位的资本结构，彻底改变单一的政府投资模式，加快市政公用基础设施建设步伐。对科教文卫体等社会事业单位的改革，在政府继续承担九年义务教育主体责任、确保人民群众基本医疗条件和保持公益性文化事业健康发展的基础上，调整结构布局，优化资源配置，积极吸引社会投资，大胆吸收民间资本，加速股份化改造步伐： 6、深化事业单位内部配套改革：着力推进事业单位用人和分配制度改革。切实转换事业单位用人机制，完善聘用制、人事代理制和岗位管理办法，规范设岗和竞聘的程序，建设充满生机和活力的用人制度。全面放开搞活事业单位的内部分配，建立以业绩为取向的收入分配制度，进一步推动事业单位内部分配向关键性岗位、支撑性岗位和“台柱子”人才倾斜。继续深化事业单位职称制度改革： 三、进一步深化农村改革7、完善农村土地制度。按照土地承包面积、地块、承包合同、经营权证书“四到户”和承包合同、经营权证书、实际承包面积、承包清册“四相符”的要求，进一步稳定、完善农村家庭联产承包经营制度。积极创造条件，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，以服务为重点，规范土地流转程序，制定科学合理的土地流转利益补偿办法，正确引导农村承包土地经营权合理有序流转。逐步建立农村土地流转有形市场，积极稳妥地发展土地适度规模经营。切实落实最严格的耕地保护制度，按照保护农民权益、控制征地规模的原则，严格执行耕地保护政策，严格遵守对非农占地的审批权限和审批程序，切实保障农民的土地承包经营权益。对失地农民进行合理补偿，稳定和提高粮食综合生产能力。 8、加快建立健全农业社会化服务体系、支持农民按照自愿、民主的原则，大力发展多种形式的农村专业化合作组织，提高农民的组织化程度。培育壮大农业龙头企业，积极推进农业产业化经营。围绕农民增收，进一步完善龙头组织与基地农户之间的利益连接机制。加快完善农产品市场体系，全方位为农业生产、农产品流通提供专业化服务。 9、继续深化农村税费改革和粮食流通体制改革。按照中央和省委、省政府的统一部署，根据新的财税政策，进一步清理涉农收费，坚决取消不应向农民收取的各种集资和收费。把农民增收减负与政策扶持结合起来，降低农业税税率，严格控制和减轻农民负担。围绕“减人、减事、减费”的要求，进一步深化县、乡机构和农村义务教育管理体制改革，努力减少财政供养人员。建立对种粮农民的直接补贴制度，制定便于操作和监督的实施办法，确保对种粮农民的直接补贴资金真正落实到农民手中。 lo、加快实施农村城镇化改革。加快小城镇发展步伐，以城镇向农村扩展、农村人。向城镇转移的思路来经营城镇，拆除农民进城镇门槛，促进劳动力就地转移。继续深化户籍制度改革，对在城市有稳定职业和住所的农村人。可按规定在就业地或居住地登记户籍，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。 四、积极推进市场流通体制改革lI、加快产权交易市场建设、适应企业产权制度改革的要求，加快培育和完善产权交易市场，规范产权交易行为，提高产权交易效率，防止国有、集体资产流失。尽快建立跨地区的一体化的产权交易管理信息系统，推动跨地区一体化交易管理机构的形成。 12、大力发展以要素市场为重点的各类市场。加快建设资本市场。积极鼓励和支持企业上市融资，增强上市公司再融资能力，形成优势企业上市的梯次结构，年内争取有企业进入股票市场直接融资。支持具备条件的大集团、大公司，发行企业债券，扩大直接融资的规模。鼓励外资、民资参与地方金融企业的重组改造。进一步发展和完善土地、劳动力、技术、信息等要素市场。抓住国家在江苏布点国家级棉花市场的机遇，多途径争取在我市兴办实物和信息交易相配套、现货和期货相结合的现代化棉花及纺织品交易市场。加快现有粮油批发市场的改造和重组，建立服务功能全、辐射面广、带动力强、知名度高的粮食市场流通体系。加快物流中心园区建设，合理配置我市物流资源，尽快实现与全国各地公路主枢纽以及铁路、航空、港口信息联网，形成我市现代物流发展环境。 13、强化社会信用体系建设。着力建立良好的社会、经济秩序，创造公平有序、诚实守信的社会环境，构筑各类投资者公平竞争、共同发展的平台，使盐城成为投资者放心创业的乐园。重点强化信用意识，整顿规范市场秩序：坚决制止各类不正当竞争，打破各种形式的地方保护和行政壁垒，加强知识产权保护，依法打击制售假冒伪劣商品等严重危害市场秩序的行为。建立和完善中小企业信用担保体系，鼓励有实力的非公有制企业联合成立担保机构，建立能够为中小企业直接融资的机构和交易平台。 五、继续推进就业、分配和社会保障制度改革14、认真做好就业和再就业工作。坚持经济发展与增加就业相结合的方针，把营造良好的创业环境和提供充分的就业机会作为重要工作来抓：进一步鼓励和支持全民创业，继续抓好项目推进，完善和落实扶持促进再就业的各项政策措施，对提供新就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业的企业给予政策支持。大力发展个体私营经济，积极发展劳动密集型产业，以大中企业为依托和积极开辟外埠就业基地，千方百计地扩大就业渠道。加强引导全社会转变观念，推行灵活、多样的就业形式，鼓励自主创业和自谋职业。建立健全就业和再就业的管理服务网络，加强对下岗失业人员的技能培训。加强对劳动力市场的监管，规范企业用工行为：深入开展再就业援助活动，逐步建立劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的新机制。 15、进一步完善社会保障体系。在巩固“两个确保”和做好“三条保障线”衔接工作的基础上，着力抓好“七个完善”。 一是完善企业职工基本养老保险制度，确保养老金按时定额发放。二是完善社会保险参保和扩面征缴政策，积极探索推行社会保险费核征制度，继续依法推进股份制企业、外商投资企业、私营企业、个体工商户和进城务工的农村劳动者的扩面工作。 三是完善多层次医疗保障制度，进一步扩大医疗保险覆盖面。 四是完成并完善下岗职工基本生活保障和失业保险并轨工作，逐步实现单位保障向社会保障的转变。五是完善企业退休人员社会化管理服务体系，进一步推进基层劳动保障工作平台建设。 六是完善城镇居民最低生活保障制度，确保符合“低保”条件的城市居民应保尽保。七是按照国务院条例规定，完善住房公积金制度。进一步加大建立住房公积金制度的力度，促进城镇住房建设，提高城镇居民的居住水平。 六、深化行政管理体制等方面改革16、努力营造良好的政务环境。认真学习和贯彻执行《行政许可法》，严格依法行政，增强政府工作的公信力。推进行政管理体制和机构改革，切实提高政府服务水平，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，不断完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，充分利用社会智力资源和现代信息技术，推行电子政务，探索试行网上行政，增强透明度和群众参与度：进一步深化行政审批制度改革，依法清理行政审批项目；该取消的坚决取消，能核准的坚决不审批，能实行备案处理的坚决实行备案制，切实减少前置审批环节，降低市场准入门槛。不断推进联合审批、网上审批、代办服务等手段的创新与拓展，进一步加强对取消事项的后续监督管理。 17、分类推进国有资产营运改革。按照政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开、所有权与经营权分离、实物管理与价值管理相结合的要求，加快国有资产营运体制改革。全面、科学地界定国有资产范围，明确不同类型国有资产的营运、管理和监督的办法。对经营性国有资产，包括企业、事业单位占用的经营性资产，要加快出售、转让的步伐。对剥离的非经营性资产，尽可能转变为经营性资产处置。暂不具备转变条件的，明确专门部门加强监管。对行政性国有资产，可以逐步实行市场化运作，有偿包干使用，以此推动行政支出硬约束机制的形成。对土地、河流、矿产资源、风景游览区、城市基础设施等自然资源性国有资产，根据各类资源的特点进行充分合理的利用。可通过公开拍卖租赁使用权、经营权等方式进行市场化运作，逐步将非经营性资产转变成经营性资产，进而转变成货币资本，从而实现国有资产的保值增值。 18、积极推进中介机构和行业协会改革。加大调研力度，进一步摸清我市中介机构和行业协会基本情况。按照政会分开、市场取向、有宁竞争的原则，采取“规范、重组、升格、新建” 等形式，推动中介机构和行业协会的改革和发展，初步建立与社会主义市场经济和世贸组织规则相适应的管理体制，逐步建立起政府统一监管，协会自律管理、中介机构依法执业的社会监督服务体系，基本形成自主、自律、自养、自强的运行机制以及分布合理、覆盖广泛的布局结构。