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盐城市人民政府关于印发盐城市率先基本实现气象现代化实施方案的通知
各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：　现将《盐城市率先基本实现气象现代化实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。? 盐城市人民政府 2013年3月22日
? 盐城市率先基本实现气象现代化实施方案　
为全面贯彻落实国务院《关于加快气象事业发展的若干意见》（国发〔2006〕3号）、江苏省人民政府《关于加快推进气象现代化建设的意见》（苏政发〔2012〕94号）和全省气象现代化建设工作会议精神，明确我市率先基本实现气象现代化的目标要求和工作任务，提升我市气象科技创新和服务水平，更加有效地发挥气象在防灾减灾、应对气候变化、保障经济社会发展及服务民生福祉安康中的基础性、先导性作用，为“全面建成高水平小康社会，实现盐城科学发展新跨越”提供一流气象服务。现就加快推进我市气象现代化建设，制定本实施方案。　一、重要意义　气象工作关系国计民生，在防灾减灾、应对气候变化及保障经济、改善民生、统筹城乡发展、建设生态文明等方面具有不可替代的作用。气象事业作为科技型、基础性社会公益事业，其现代化水平是全社会现代化进程的重要标志之一。率先基本实现气象现代化，是提升公共服务能力的切实举措，也是加强和创新社会管理的必然要求，更是率先建成小康社会、率先实现现代化目标的重要内容。各级政府、各有关部门要予以高度重视，大力支持、互相配合，积极推进我市率先基本实现气象现代化工作。　二、总体要求　深入贯彻落实科学发展观，坚持需求牵引、服务引领、政府主导、统筹集约，以更好地服务盐城经济社会发展和人民福祉安康为出发点和落脚点，以转变发展方式为主线，以改革创新为根本动力，紧紧依靠科学技术、科技人才、科学管理，加快推进气象基础业务、气象服务、气象人才、气象科技和气象科学管理现代化（以下简称“五个现代化”），努力建设一流的气象装备、气象技术、气象人才和气象台站（以下简称“四个一流”），全面提高气象防灾减灾、气象预报预测、应对气候变化和气候资源开发利用能力（以下简称“四个能力”）。按照“苏北率先、全省争先”的定位，到2016年基本建成结构完善、布局科学、功能先进，满足盐城地方需求和国家气象事业发展要求的气象现代化体系，全面完成率先基本实现气象现代化目标。　三、基本原则　一是坚持以人为本、民生优先原则。以满足更高水平小康社会建设需求为牵引，以服务盐城经济社会发展为根本宗旨，始终坚持公共气象的发展方向，努力提高气象防灾减灾和应对气候变化的综合能力，重点提高天气预报准确率和精细化水平，着力扩大气象信息覆盖面，不断提高气象服务公众满意度，全面服务民生福祉安康。　二是坚持科学发展、协调发展原则。全面衔接江苏省气象现代化指标体系，努力推进国家气象事业与地方气象事业协调发展；充分整合区域资源，努力促进市、县（市、区）气象事业协调均衡发展；统筹推进气象业务、科技、人才、体制机制及文化建设，从软件和硬件两方面全面推进气象现代化建设，注重发挥气象现代化建设整体效益。　三是坚持打造特色、优化集约原则。坚持全面发展与重点推进结合，强化基础支撑与特色创新并重，立足当前与着眼长远兼顾；科学调整强化气象监测、预报、服务体系建设，着力提升信息网络和一流台站基础设施的支撑能力；充分体现盐城地方特色的气象现代化建设之路，统筹集约，优化发展。　四、工作目标　按照提升“四个能力”、建设“四个一流”和推进“五个现代化”的总体要求，通过盐城市“十二五”气象现代化重点工程的实施，到2016年底全面达到气象现代化考核指标，率先基本实现气象现代化。　（一）气象综合观测全面精确，气象预报预警及时高效。加强气象探测现代化建设，建成立体化、自动化的综合气象观测网，实现对重点区域气象灾害全天候、高时空分辨率、高精度连续监测。到2016年，常规地面气象观测时间分辨率从12分钟缩短到3分钟，空间分辨率从15公里缩短到7公里，部分强降水易发地区、里下河低洼地区达到5公里，近海气象观测平均空间分辨率从无到有，达到小于50公里,气象垂直观测平均空间分辨率小于40公里，气象观测自动化率从50%提高到90%。依托现代气象装备，建成以短时临近和24小时精细化预报预警为核心的无缝隙气象预报业务体系，1-3天短期气象预报精细到镇（街道），制作发布时效长达10天的城市基本气象要素预报，气象预报预警精准度明显提高。开发专业气象预报系统，海洋、农业、交通、城市、雷电、生态等专业气象服务更加精细化。到2016年，24小时晴雨预报准确率超过88%，暴雨等灾害性天气综合预报预警准确率达78%，灾害性天气预警信息提前30分钟以上发出。　（二）公共气象服务覆盖城乡，气象趋利避害效益显著。建成覆盖城乡的气象防灾减灾体系和公共气象服务体系，气象服务智能化、人性化程度明显提高，基本实现公共气象服务均等化、气象服务产品多样化、行业气象应用专业化，社会群众气象防灾意识明显增强，城市和农村气象灾害应对防范能力全面提升。到2016年，气象灾害预警信息公众覆盖率达到90%，气象灾害防御体系完备率达到80%，全市镇（街道）100%通过气象灾害应急准备认证，市、县（市、区）、镇（街道）和村（社区）四级气象防灾减灾组织体系健全程度达100%，防雷设施检测率达到90%以上，气象科普知识普及率达到80%。气象信息和气象科技成果在城市管理、农业、林业、水利、交通、能源、电力、通信、旅游、环境、商贸、卫生、建设、规划等行业领域得到充分应用，气象服务社会满意度达88%以上。　（三）气象台站建设功能完善，全面实现一流台站标准。围绕我市实施沿海发展和长三角一体化发展两大国家战略，进一步增强气象服务保障区域发展的能力，加快建成江苏黄海区域海洋气象预警中心（盐城市气象灾害预警应急中心），使之成为区域海洋气象服务的重要窗口，增强我市沿海开发和防灾减灾的气象保障能力。同时，要建设好与现代气象业务和地方经济社会发展相适应，气象探测环境得到有效保护，环境优美、设施先进的新型气象台站。到2016年，基层气象台站基础设施100%达标，观测环境综合评分达90分以上。 （四）气象管理机制科学高效，事业持续发展支撑有力。气象法制、体制、机制基本完善，公共财政对气象事业的投入保障有力，气象科技创新和人才支撑能力全面提升。到2016年，气象科研成果业务转化率达到80%以上，大学本科及以上人才比例达到60%，地方财政投入气象事业经费与中央财政投入经费比达到80%。全市气象装备、技术、人才、台站总体水平达到现代化标准。　分年度工作目标如下：　2012年：启动实施阶段。科学规划，制定方案，细化全市率先基本实现气象现代化的具体任务、时间表、路线图，启动建设工作。　2013年：重点突破阶段。狠抓关键，突破重点，按照气象现代化各项任务的重要性和难易程度，优先启动核心任务和关键性项目。全市指标完成率达70% 2014年：整体推进阶段。加快已启动项目的建设进度，全面推进项目建设，做到保质保量。全市指标完成率达80%。　2015年：基本实现阶段。按照项目建设进度安排，各县（市、区）分步达到率先基本实现现代化指标体系要求。全市指标完成率达90%。　2016年：全面达标阶段。完成基本实现气象现代化效益评估和总结，通过省级验收。全市指标完成率达95%以上。　五、主要任务　盐城市气象现代化建设，主要根据“江苏省气象事业发展‘十二五’重点工程”中我市的主要建设任务，结合《盐城市气象事业“十二五”发展规划》和满足气象现代化指标体系要求，实施“盐城市‘十二五’气象现代化重点工程”，完成以下四大体系建设任务：　（一）建设功能先进的现代气象监测预警体系　建设大气监测数字化系统。优化、调整常规气象观测网的布局和功能，扩充、升级改造全市区域气象观测网，实现对重点区域气象灾害全天候、高时空分辨率、高精度连续监测。响水、滨海、建湖新建高密度暴雨灾害监测自动气象站12个，新建城市六要素区域自动气象站10个，新建镇六要素自动气象站40个，改建镇六要素自动气象站150个，新购便携式移动自动气象站10部，强化观测设备监控，建成基于GIS的盐城市气象监测信息综合显示监控平台。建设覆盖全市的三维雷电观测预警网，新建大气电场仪20个，移动大气电场仪3部。在全市建设云、能见度、天气现象、辐射、温室气体、风廓线等自动观测网。强化农业、海洋、能源等专业气象观测能力，填补交通、生态、城市等专业气象观测空白。农业气象：升级改造农业气象观测站，形成大宗农作物农业气象灾害监测网，新建土壤水分自动观测站12个，新建8套大棚对比观测系统，形成高效设施农业动态监测网；完善全市农业气象灾害监测网。交通气象：建成宁靖盐高速盐城段、沈海高速盐城段、盐宿徐高速盐城段交通气象监测站网，新建交通气象监测自动站100个，道面监测仪1套。城市气象：建设1个40米高的城市近地层通量、湍流观测塔。建设1个城市辐射、温室气体、霾观测站，用于城市热岛效应监测分析。新建实景天气监测站50个。能源气象：在沿海区域建设3座(70-110米)风能观测铁塔。海洋气象：布设1个浮标气象观测站、2个海上平台气象观测站、新建10个海洋气象观测站、2个船载气象观测站，新建30个沿海交通气象观测站、建设2部波高雷达、1套高频地波雷达站、1个近海海上气象梯度综合观测站。　建设气象预报预警综合业务平台。开发历史及实时观测资料显示查询系统、精细化天气预报制作及发布系统、城市气象服务及各类生活指数系统、盐城市灾害性天气预警制作及发布系统，努力提高1-3小时临近预报、24小时精细化预报预警、1-3天短期气象预报准确率，气象预报预警精细到镇（街道），台风、暴雨、雷电、大风、大雾、冰雹等气象灾害及衍生气象灾害预警能力大大提升，防灾减灾气象“第一防线”作用充分发挥。　建成海洋气象预报预警智能化业务平台。建立满足沿海开发需求的海洋气象预报系统，制作黄海及周边海区精细化、网格化、数字化海洋气象预报产品，海上大风、能见度、浪高、风暴潮等监测预警能力得到提升，港口运营、滩涂旅游、近海养殖、海上作业、渔业生产、沿海工业发展等海洋经济活动气象保障能力明显加强。　建成盐城市突发公共事件应急指挥平台。开展气象灾害普查、隐患排查以及气象灾害风险评估，编制气象灾害风险区划。建设基于GIS的三维虚拟现实场景的应急指挥平台、现场移动应急监测系统、气象灾害预警播发系统，在市区、滨海、大丰设立3个气象应急服务指挥中心，配备卫星移动气象应急指挥车，其他各县（市、区）布设气象灾害应急现场监测车，实现全市气象灾害“1小时应急圈”。气象灾害灾情收集上报、灾害影响评估、防灾减灾的科学决策能力明显增强。深化部门合作，建立气象与农业、水利、海洋、环境、民防等多部门共享的应急信息平台。　（二）建设智能化全覆盖的公共气象服务体系　健全气象防灾减灾组织体系。进一步健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系，市、县（市、区）两级政府要成立气象防灾减灾工作领导小组及其办公室，制定气象灾害防御规划和应急预案，建立灾害防御动员机制，统筹监测预报、预警发布、应急处置和风险评估工作，强化政府公共气象服务管理职能；健全政府人工影响天气领导小组，开展标准化作业体系建设，每个县（市、区）均有作业车辆、人工增雨火箭发射设备、1-2个固定作业点，减轻干旱等气象灾害影响；加强防雷减灾社会管理，依法组织开展重大工程建设项目雷击灾害风险评估和防雷装置设计审核、施工监督验收工作，落实防雷设施年检制度，降低雷灾导致的人员伤亡和财产损失风险。开展气象灾害应急准备认证工作，将气象灾害应急准备认证纳入防灾减灾示范社区建设；组建农业气象专家联盟，设立镇农业气象信息服务站，纳入镇农技推广中心，建立气象协理员、信息员和联络员队伍，纳入村级“四有一责”建设内容，加强规范管理和知识培训，发挥基层气象防灾减灾组织的作用。实施“气象科普进百镇千村万户”计划，加强气象科普场所建设，提高全社会气象防灾减灾意识。　建设新媒体气象信息发布网络。加强气象与通信、广电等信息媒体的合作、协作，建立公共突发事件预警信息快速发布“绿色通道”和传播机制。利用社会资源和现代通讯手段，建立健全包括广播、电视、网站、微博、显示屏以及手机短信、WAP、客户端等在内的气象预警信息全网发布机制。强化基层气象预警信息传递，建设气象信息站到镇、信息员到村、显示屏到重点单位、高音喇叭进村入户工程。气象信息发布智能化、人性化和便捷性、时效性明显改善，基本实现任何人在任何地点都能获取到气象信息。　推进气象为农服务“两个体系”建设。深化东台市国家级为农服务示范县、盐都区省级为农服务示范县创建工作，在组织体系、服务能力和长效机制建设等方面形成示范推广效应，实现集约化建设、综合化服务。加强高效农业示范园区气象服务工作，每个县（市、区）建成5个服务基地，以开展大棚对比观测、物联网智能气象监控等为基础，开发特色农业气象服务指标、重大农业气象灾害动态监测预警和影响评估业务系统，完善现代农业气象服务系统，充分发挥气象为农服务科技支撑作用。　实施沿海经济发展气象保障工程。依托江苏黄海区域海洋气象预警中心建设，强化海洋气象业务功能，开发完善海洋天气预报预警产品，建立气象与海事、海洋渔业、港口管理等部门信息共享、应急联动服务机制，发布海洋气象要素和灾害（如海雾、大风、赤潮等）的监测预警产品信息，为海上搜救、海上捕捞、近海作业、港口营运等提供气象保障服务，并为海洋气象导航、海损分析与评估、海洋石油平台、海洋资源利用等提供延伸服务。　开展交通气象专项服务。建成基本覆盖全市高速公路、国道、省道、重要航道沿线交通气象监测网，加强对交通气象灾害和高影响天气的监测分析和预报预警。建立气象与交通、公安、高速公路运营单位信息共享、应急联动服务机制，重点围绕大雾、大风、路面结冰等灾害性天气开展服务，降低天气因素对交通安全的影响、为平安交通提供高质量的气象服务。　完善城市、生态气象监测。建设以大市区为核心的城市气象、生态监测网络，强化紫外线、酸雨、城市热岛效应、大气成分与空气质量、城市内涝、雾霾等城市高影响天气精细化预报工作，制作发布与公众出行、城市建设、医疗健康等日常生活息息相关的各类气象指数，提高城市居民生活舒适度。　加强气候资源开发利用。加强风能、太阳能、生物质能等新能源资源的观测，强化科研合作，完成全市气候资源开发利用详查报告，加强气候资源开发利用，开展气象可再生能源利用条件预报业务，开发和推广应用气象节能新技术，提高能源生产的安全性、采购的计划性、调度的科学性、消费的合理性和社会的稳定性。为保护和合理开发利用气候资源、发展循环经济提供基础支撑，为沿海产业发展规划、项目建设开展气候影响评价、气候可行性论证服务。　（三）建设新型达标的气象台站基础设施体系和保护气象探测环境 加大气象台站基础设施建设投入，以江苏黄海区域海洋气象预警中心为龙头，带动县（市、区）台站建设和改造，全面 达到江苏气象“一流台站”建设标准，切实加强气象探测环境保护工作。　江苏黄海区域海洋气象预警中心（盐城市气象灾害预警应急中心）基础设施建设。项目以围绕提升海洋气象服务能力和市级气象预警能力为主要内容，规划用地20亩，新建江苏黄海区域海洋预警中心（盐城市气象灾害预警应急中心），建筑面积12000平方米，建设符合现代化需求的基础配套设施、业务装备设施，2016年建成投入运行。　盐都区气象预警中心建设。项目以区域气象灾害预警、城市生态观测和省级农业气象服务示范基地为主要内容，在盐都区盐龙街道规划建设用地20亩，新建预警中心业务楼2500平方米和标准气象观测场，2014年底投入使用。　射阳县气象局探测环境保护及业务科普中心（气象预警中心）整体搬迁建设。项目为全省3个高空气象探测中心之一、全省业务最全的县级气象观测台站，规划建设用地42亩，其中国家基本气象探测站用地27亩、气象业务科普中心用地15亩，规划新建观测站、业务科普中心用房计5000平方米，改变气象观测环境恶化和业务设施落后的局面，2015年投入使用。　大丰市气象预警中心建设。项目以加强海洋气象服务和保护全市唯一一个连续观测超过50年的气象观测站为主要内容，规划在现有观测站基础上，采取保护性扩地，进行整体规划改造，新建业务中心楼3000平方米，实行气象局站合一，强化探测环境保护和业务体系建设，2015年投入运行。　建湖县气象台站基础设施和环境综合改造。项目以建设里下河气象数据处理中心为主要内容，规划在现有观测站基础上，进行整体改造，完善排污排水等配套系统，进行业务用房装饰改造，完善业务、办公和文化设施，2015年完成改造。　阜宁县气象业务楼改造及观测站环境整治。项目以建设高效农业气象服务中心为主要内容，扩地重建业务办公楼3000平方米，或对现有业务楼进行装修改造、环境整治，对气象观测站外接道路和探测环境进行整理，观测业务用房进行改造，使之满足“一流台站”探测环境要求，计划2016年完成。　东台市气象观测环境保护征地及业务楼重建。项目以实施“全国气象为农服务示范县”和生态气象观测为主要内容，在现有气象观测站西侧进行探测环境保护性扩地，规划总面积占地35亩，重建业务办公楼3000平方米，实行局站合一，计划2016年初建成投入使用。　切实加强气象探测环境和设施保护。在实施基层台站基础设施改造达标的基础上，全面完成国家气象观测站探测环境保护专项规划编制并由当地政府批复执行，将气象探测环境纳入城乡总体规划保护，确保气象资料的准确性、连续性和代表性，气象观测环境综合评分达到90分以上。　（四）建设适应现代气象事业发展需求的支撑保障体系　强化气象科技创新。充实完善气象科技创新团队，加强短时临近预报、气象灾害监测预警与风险评估、气象精细化预报、海洋气象预警预报、特色农业服务等天气气候及应用领域关键技术的研究；引进、吸收、消化国内外先进的气象科技成果，结合我市实际进行本地化开发和应用；健全气象科技项目和科研成果管理机制、稳定投入机制、科技创新激励机制，促进气象科技创新能力提升；加强气象、农业、海洋、水文、规划等有关部门在气象应用领域的合作，充分发挥气象科技的应用效益，提高气象科技创新贡献率。　强化气象人才队伍建设。优化创新团队配置，加大学科带头人创新和领军能力培养，通过参加省级以上创新团队、参与重大业务科研和服务项目以及进修访问、学术交流、岗位练兵等途径，培养一支延伸至县级的高技能骨干队伍。建立健全教育培训常态机制。着力改善队伍结构，提升学历层次，全面提升基层一线队伍的整体素质和水平。　强化气象科学管理。制定完善气象规范性文件，加快研制气象相关领域的地方标准和技术规范，提高气象法规文件和标准规范的可操作性，加大气象法制宣传力度，强化可执行力。深化落实气象行政执法责任，完善依法行政配套工作制度，加强气象行政执法监管，规范气象行政执法活动。积极推行网上行政审批服务，做到气象行政审批工作透明、高效、便民，提高服务的满意度。建立政府考核长效机制，将气象工作纳入年度政府工作任务考核内容。　完善财政投入机制。完善气象部门和地方政府双重领导、双重计划财务体制，建立健全稳定增长的财政投入机制，把增强气象能力建设和队伍建设所需经费纳入各级财政预算，为确保气象事业与地方经济社会同步发展提供财力支撑。　六、保障措施　（一）加强组织领导。市级成立全市气象现代化建设领导小组，各县（市、区）政府也要建立气象现代化建设的领导机构，健全政府主导的气象现代化建设工作机制，认真研究和切实解决气象现代化建设中的重大问题，明确目标任务，细化责任分工，落实具体措施，切实抓好气象现代化建设工作。各地、各有关单位要按照《盐城市气象现代化建设工作责任分解》，明确分管领导，落实工作部门，密切配合，形成合力，共同推进气象现代化建设。　（二）加强投入保障。根据“盐城市‘十二五’气象现代化重点工程”建设任务，列出项目投资计划。市、县（市、区）两级发改、财政部门要按照投资计划，积极做好项目和资金的落实工作。各级气象部门要加强与国家、省气象主管部门的联系，积极争取上级部门的项目和资金扶持。各地各有关部门要按照建设计划，保障气象现代化建设项目资金到位、进度落实、质量保证，尽早发挥效益。　（三）加强宣传引导。气象和有关部门要加强对气象现代化建设的宣传，增强公众趋利避害意识，引导社会各界主动关注气象科技、应用气象信息、支持气象现代化建设，促进气象现代化建设的顺利推进和各项气象现代化建设成果的广泛应用，促进气象在防灾减灾、应对气候变化、保障经济发展、改善民生福祉中的基础性、先导性作用有效发挥。　（四）加强考核评估。要对照气象现代化指标体系，参照全省气象现代化建设进展，适时组织开展气象现代化建设情况阶段性评估，建立科学有序、分类指导的督查推进机制，加强气象现代化建设动态管理，及时调整目标任务、完善推进举措、优化保障机制。建立考核评价机制，将各县（市、区）和有关部门、单位的气象现代化建设工作纳入年度政府综合绩效考核范畴，做到有部署、有检查、有考核，确保气象现代化建设取得实效。
附件：1.盐城市基本气象现代化指标体系.doc
2.盐城市气象现代化建设工作责任分解.doc
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