《南通市水上搜救应急预案》政策解读-南通优惠政策|南通政策-产业园区招商

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《南通市水上搜救应急预案》政策解读

政策

发布部门：南通市海事局发布时间：2021年03月05日有效性：政策是否有效未知，请慎用

一、编制目的
为贯彻落实相关法律、法规，履行国际公约，建立健全南通市水上突发事件应急反应机制，迅速、有序、高效地组织水上突发事件的应急反应行动，搜寻救助水上遇险人员，控制水上突发事件扩展，减轻水域环境损害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，结合长江南通段水上搜救工作实际，制定《南通市水上搜救应急预案》。
二、编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》、《生产安全事故应急条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《中华人民共和国海上交通事故调查处理条例》、《突发事件应急预案管理办法》、《江苏省水上搜寻救助条例》、《江苏省水路交通运输条例》、《江苏省内河水域船舶污染防治条例》、《江苏省水域治安管理条例》、《江苏省内河交通事故处理办法》、《国家海上搜救应急预案》、《国家重大海上溢油应急处置预案》、《江苏省突发事件总体应急预案》、《江苏省水上搜救应急预案》、《南通市突发公共事件总体应急预案》以及《联合国海洋法公约》、《1974年国际海上人命安全公约》、《国际民用航空公约》、《1979年国际海上搜寻救助公约》、《1973年国际防止船舶造成污染公约》及其1978年议定书等编制本预案。
三、编制与修订过程
《南通市水上搜救应急预案》是为建立健全南通市水上突发事件应急反应机制，针对市管辖水域发生的水上突发事件采取的一系列应急响应行动的归纳总结。2019年，随着《南通市机构改革方案》进一步实施，水上搜救中心各成员单位机构名称、职责分工均有较大变动，现行的《南通市水上搜救应急预案》（2012版）已不能满足南通市水上搜救工作实际需要，亟待修订。
2019年9月，南通市水上搜救中心办公室开始联合武汉理工大学对《南通市水上搜救应急预案》进行全面修订完善。2020年4月21日—5月15日，南通市水上搜救中心发文，将修订后的《南通市水上搜救应急预案》向各成员单位征求意见。共征集到18条修改意见，搜救中心办公室工作人员根据成员单位反馈的意见，对《南通市水上搜救应急预案》进行了进一步完善。
四、主要内容
《南通市水上搜救应急预案》共分为总则、组织指挥体系及职责任务、预警和预防机制、水上突发事件的分级与上报、应急响应和处置、后期处理、应急保障、附则等9大部分。内容方面体现了以下特点：
一是构建了科学合理、职责分工明确的组织指挥体系。预案中市水上搜救应急组织指挥体系由应急指挥机构、运行管理机构、咨询机构、现场指挥（员）、搜寻救助力量等组成，充分体现了水上搜救工作以人为本、科学决策，统一领导、综合协调，分级管理、属地为主，统一指挥、就近快速，预防与搜寻救助相结合、专业和搜寻救助与社会搜寻救助相结合的工作原则。
二是设置了咨询机构，建立搜救专家库，为水上搜救工作提供专业技术保障。预案在修订过程中，结合《江苏省水上搜救应急预案》最新修订的相关情况，在组织指挥体系中专门设置了咨询机构。咨询机构由航运、海事、救捞、航空、消防、医疗卫生、环保、石油化工、航海保障、海洋工程、海洋地质、海洋环境预报、海洋渔业、水文、气象、安全管理等行业方面的专家组成，这为下一步有效发挥专家的专业技术优势提供了有力保障。市水上搜救中心办公室负责专家库的日常运行管理工作，并对专家库成员进行评聘、考核和管理。市水上搜救中心根据水上搜寻救助需要从专家库抽调专家成立专家组，提供水上搜寻救助行动的技术咨询和建议，参与相关水上应急救援体系建设的研究工作，提供水上搜寻救助法规建设、体系建设、发展规划咨询。
三是进一步明确了应急响应分级，为及时有效采取搜救行动提供依据。预案中三个级别的应急响应在与《江苏省水上搜救应急预案》相对应的基础上，进一步明确相应级别应急响应与江苏省水上搜救中心联动协调事宜。
四是明确了水上搜救宣传、培训、演练、监督检查等方面相关要求，以便更好地加强水上搜救队伍建设，履行水上搜救责任，使水上搜救应急处置工作更加高效化、规范化。
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