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行政处罚和行政强制权力清单解读
政策
发布部门：市政府法制办
发布时间：2014年11月28日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
一、公布的行政处罚和行政强制权力事项的基本情况。
这次公布的行政处罚和行政强制权力清单是截止10月31日，全市43个部门依法必须行政的，其中行政处罚4935项，行政强制127项。
上述公布的行政处罚和行政强制权力，均严格依照法定标准，行政处罚必须具有规章以上依据，行政强制措施必须具有法规以上依据，行政强制执行必须有法律的依据，切实做到了行政机关不法外设定权力，严格落实好党的十八届四中全会决定提出的“法定职责必须为、法无授权不可为。”的要求。
随着行政审批制度改革的深入，按照放管结合的要求，加强事中事后监管显得尤为重要，行政处罚作为依法设定的职权，事中事后监管的重要手段，必须认真得到实施。行政处罚本身直接对违法行为进行惩治，同时还具有指引和预警作用，其目的不仅是纠正违法行为，维护人们的合法权益以及公共利益，而且可以更好地规范人们的行为，使法律得到遵守和维护。
二、关于行政处罚的自由裁量标准。这次公布的行政处罚清单中，除对权力行使的主体、权力编码、权力名称、以及设定依据进行公布外，还着重对自由裁量标准进行了公布，共公布了行政处罚自由裁量标准15382个。
针对行政处罚的自由裁量问题，只要有自由裁量空间的行政处罚权力，各执法主体均做到了划分三个以上档次，进一步进行细化量化。做到两杜绝：一是杜绝出现“情节一般”、“情节较重”、“情节严重”等不量化的违法情节的文字描述；二是杜绝不对处罚适用的标准幅度进行三个以上档次的划分。今年较去年增加自由裁量标准3382个，量化违法情节描述5千余条，从源头上规范和约束了行政机关处罚自由裁量的范围、种类和幅度。
细化量化行政裁量标准工作并向社会公布，是我市今年做权力清单的一项重要工作任务。去年我市处罚权力的自由裁量标准都是要求各部门自行公布，全国其他一些城市的自由裁量有的公布，有的还没有公布。目前我市在全省是做得是较好的。
以“对律师事务所特别严重违法行为的处罚”为例，省里就公布时认为这是一条权力，而我市司法局分别将每种违法情形列为一项行政处罚，共划分为8项行政处罚权力：1.对律师事务所违反规定接受委托、收取费用的处罚；2.对律师事务所违反法定程序办理变更名称、负责人、章程、合伙协议、住所、合伙人等重大事项的处罚；3.对律师事务所从事法律服务以外的经营活动的处罚；4.对律师事务所以诋毁其他律师事务所、律师或者支付介绍费等不正当手段承揽业务的处罚；5.对律师事务所违反规定接受有利益冲突的案件的处罚；6.对律师事务所拒绝履行法律援助义务的处罚；7.对律师事务所向司法行政部门提供虚假材料或者有其他弄虚作假行为的处罚；8.对律师事务所对本所律师疏于管理，造成严重后果的处罚。这样划分的好处在于：一是有利于行政裁量标准的细化量化，如果划分为一项行政处罚权力，就很难对自由裁量进行细化量化。二是有利于社会监督，真正实现了晒权力的目的，更好的约束行政机关的自由裁量的权力。
所以我市市级部门的权力清单梳理较为全面，裁量标准划分较细，更具有可操作性，更受社会公众的欢迎。
三、关于行政处罚和行政强制权力事项动态调整的问题。市级行政执法部门应当在法律、法规和规章公布、机构职能调整、行政审批制度改革、省级部门调整自由裁量等因素确定后20日内完成行政权力的申报，市法制办在10日内完成审核意见的回复并在行权数据库中进行调整。各部门应当细化、量化行政处罚的裁量标准，经市法制办审核确认后，列入本部门行政权力数据库。权力事项变动调整后，由市政府统一在政府网站上动态向社会公布。
这次公布的行政处罚和行政强制权力清单是截止10月31日，全市43个部门依法必须行政的，其中行政处罚4935项，行政强制127项。
上述公布的行政处罚和行政强制权力，均严格依照法定标准，行政处罚必须具有规章以上依据，行政强制措施必须具有法规以上依据，行政强制执行必须有法律的依据，切实做到了行政机关不法外设定权力，严格落实好党的十八届四中全会决定提出的“法定职责必须为、法无授权不可为。”的要求。
随着行政审批制度改革的深入，按照放管结合的要求，加强事中事后监管显得尤为重要，行政处罚作为依法设定的职权，事中事后监管的重要手段，必须认真得到实施。行政处罚本身直接对违法行为进行惩治，同时还具有指引和预警作用，其目的不仅是纠正违法行为，维护人们的合法权益以及公共利益，而且可以更好地规范人们的行为，使法律得到遵守和维护。
二、关于行政处罚的自由裁量标准。这次公布的行政处罚清单中，除对权力行使的主体、权力编码、权力名称、以及设定依据进行公布外，还着重对自由裁量标准进行了公布，共公布了行政处罚自由裁量标准15382个。
针对行政处罚的自由裁量问题，只要有自由裁量空间的行政处罚权力，各执法主体均做到了划分三个以上档次，进一步进行细化量化。做到两杜绝：一是杜绝出现“情节一般”、“情节较重”、“情节严重”等不量化的违法情节的文字描述；二是杜绝不对处罚适用的标准幅度进行三个以上档次的划分。今年较去年增加自由裁量标准3382个，量化违法情节描述5千余条，从源头上规范和约束了行政机关处罚自由裁量的范围、种类和幅度。
细化量化行政裁量标准工作并向社会公布，是我市今年做权力清单的一项重要工作任务。去年我市处罚权力的自由裁量标准都是要求各部门自行公布，全国其他一些城市的自由裁量有的公布，有的还没有公布。目前我市在全省是做得是较好的。
以“对律师事务所特别严重违法行为的处罚”为例，省里就公布时认为这是一条权力，而我市司法局分别将每种违法情形列为一项行政处罚，共划分为8项行政处罚权力：1.对律师事务所违反规定接受委托、收取费用的处罚；2.对律师事务所违反法定程序办理变更名称、负责人、章程、合伙协议、住所、合伙人等重大事项的处罚；3.对律师事务所从事法律服务以外的经营活动的处罚；4.对律师事务所以诋毁其他律师事务所、律师或者支付介绍费等不正当手段承揽业务的处罚；5.对律师事务所违反规定接受有利益冲突的案件的处罚；6.对律师事务所拒绝履行法律援助义务的处罚；7.对律师事务所向司法行政部门提供虚假材料或者有其他弄虚作假行为的处罚；8.对律师事务所对本所律师疏于管理，造成严重后果的处罚。这样划分的好处在于：一是有利于行政裁量标准的细化量化，如果划分为一项行政处罚权力，就很难对自由裁量进行细化量化。二是有利于社会监督，真正实现了晒权力的目的，更好的约束行政机关的自由裁量的权力。
所以我市市级部门的权力清单梳理较为全面，裁量标准划分较细，更具有可操作性，更受社会公众的欢迎。
三、关于行政处罚和行政强制权力事项动态调整的问题。市级行政执法部门应当在法律、法规和规章公布、机构职能调整、行政审批制度改革、省级部门调整自由裁量等因素确定后20日内完成行政权力的申报，市法制办在10日内完成审核意见的回复并在行权数据库中进行调整。各部门应当细化、量化行政处罚的裁量标准，经市法制办审核确认后，列入本部门行政权力数据库。权力事项变动调整后，由市政府统一在政府网站上动态向社会公布。
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