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【政策解读】富民增收意见解读
政策
发布部门：市发改委
发布时间：2017年06月30日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
政策解读——
《镇江市富民增收实施方案（2017-2020年）》出台
这四年，如何增收有力富民有效
“到2020年，城乡居民人均可支配收入力争分别达到58000元和29200元。”日前，历经多方调研和3轮征求意见，《镇江市富民增收实施方案（2017-2020年）》（下称《方案》）正式出台。
富民增收涉及人民群众最切身的利益福祉，相比一般政策文件，《方案》的“含金量”格外令人瞩目。除了明确设定的具体收入目标外，大家更关心的是，目标到底怎样实现，以及抽象数据背后的真切获得感。
“谱写好‘两聚一高’镇江篇章，镇江必须交出‘聚焦富民’的优秀答卷。”市发改委主任殷国兴说，《方案》是在深入贯彻省第十三次党代会、市第七次党代会精神基础上制定的，关系到全市高水平建成小康社会的战略布局。因此制定过程中，政策举措是否有力，工作能否确有实效，被摆在了突出位置优先考量。也正是因此，最终出台的《方案》既有奋进性又具务实性，针对性和可操作性都很强。
市发改委社会发展处处长柏林参与了《方案》的制定。他告诉记者，《方案》全面贯彻落实了省“富民增收33条政策”，在此基础上也紧扣全市实际，提出具有镇江特色的富民增收目标和路径，从而让“聚焦富民”能更好落地镇江，也更加有力有效。
“两个收入”的目标制定很能说明问题。按照省“富民增收”的要求，2020年的城乡居民人均收入，要确保在2010年的基础上翻一番。而我市设定的是力争达到58000元和29200元，分别是2010年2.5倍和2.7倍。同时，全省要求人均年收入6000元以下的低收入人口，2020年全部脱贫，而我市把“脱贫线”调高到了8000元。柏林表示，提出略高于省的发展目标，体现了我市的“苏南站位”。
58000元和29200元的目标具有一定奋进性，但能否如期实现呢？柏林分析，单纯从数字看，这是个“跳一跳够得到”的目标。去年，全市“两个收入”分别是41794元和20922元，以此为基数要达到2020年的目标，年平均增长率约为8.54%和8.69%。而2016年我市“两个收入”同比增长8.1%和8.9%，今年一季度的增幅是8.3%和8.4%。由此判断，差距并不太大。
实打实的举措，是如期实现目标更有力的支撑。柏林从创业和就业领域，各举一例说明我市政策的有力有效：创新创业方面，我市将扩大创业贷款担保基金规模，总额2年内要扩大到1000万元，由此撬动的贷款规模可达5000万元。而在就业方面，将全面推广企业新型学徒制，对开展新型学徒制培养的企业，按规定给予每人每年4000-6000元培训补贴。“用‘真金白银’推动创业就业，最终充实的是居民收入‘口袋’。”
扶贫力度如何，也事关增收富民成效。在精准扶贫方面，《方案》也提出了“镇江特有”的举措。即推动建立镇（街道）村扶贫基金，逐步建成镇不低于100万元、有条件村不低于50万元的扶贫基金，从而确保兜底救助有力。
“镇江方案”更大的特点还在于，富民增收全程强调了产业与富民的双提升、双促进。记者发现，《方案》用了相当篇幅，对发展现代农业、推进新兴产业、培育特色潜力产业、打造高质量服务业等进行谋划，并把产业发展成果落在富民增收之上。“这是‘产业强市’战略的拓展延伸，旨在系统全面地充实居民收入、企业利润、财政收入‘三个口袋’，让富民底气更足、后劲更强。”殷国兴说。
相对省里要求，我市还特别把全面增进民生福祉写入《方案》，并把《方案》落实成效纳入综合考核。这些都保证了今后4年，全市富民增收成效如何，要以群众的获得感和幸福感进行检验。
《镇江市富民增收实施方案（2017-2020年）》出台
这四年，如何增收有力富民有效
“到2020年，城乡居民人均可支配收入力争分别达到58000元和29200元。”日前，历经多方调研和3轮征求意见，《镇江市富民增收实施方案（2017-2020年）》（下称《方案》）正式出台。
富民增收涉及人民群众最切身的利益福祉，相比一般政策文件，《方案》的“含金量”格外令人瞩目。除了明确设定的具体收入目标外，大家更关心的是，目标到底怎样实现，以及抽象数据背后的真切获得感。
“谱写好‘两聚一高’镇江篇章，镇江必须交出‘聚焦富民’的优秀答卷。”市发改委主任殷国兴说，《方案》是在深入贯彻省第十三次党代会、市第七次党代会精神基础上制定的，关系到全市高水平建成小康社会的战略布局。因此制定过程中，政策举措是否有力，工作能否确有实效，被摆在了突出位置优先考量。也正是因此，最终出台的《方案》既有奋进性又具务实性，针对性和可操作性都很强。
市发改委社会发展处处长柏林参与了《方案》的制定。他告诉记者，《方案》全面贯彻落实了省“富民增收33条政策”，在此基础上也紧扣全市实际，提出具有镇江特色的富民增收目标和路径，从而让“聚焦富民”能更好落地镇江，也更加有力有效。
“两个收入”的目标制定很能说明问题。按照省“富民增收”的要求，2020年的城乡居民人均收入，要确保在2010年的基础上翻一番。而我市设定的是力争达到58000元和29200元，分别是2010年2.5倍和2.7倍。同时，全省要求人均年收入6000元以下的低收入人口，2020年全部脱贫，而我市把“脱贫线”调高到了8000元。柏林表示，提出略高于省的发展目标，体现了我市的“苏南站位”。
58000元和29200元的目标具有一定奋进性，但能否如期实现呢？柏林分析，单纯从数字看，这是个“跳一跳够得到”的目标。去年，全市“两个收入”分别是41794元和20922元，以此为基数要达到2020年的目标，年平均增长率约为8.54%和8.69%。而2016年我市“两个收入”同比增长8.1%和8.9%，今年一季度的增幅是8.3%和8.4%。由此判断，差距并不太大。
实打实的举措，是如期实现目标更有力的支撑。柏林从创业和就业领域，各举一例说明我市政策的有力有效：创新创业方面，我市将扩大创业贷款担保基金规模，总额2年内要扩大到1000万元，由此撬动的贷款规模可达5000万元。而在就业方面，将全面推广企业新型学徒制，对开展新型学徒制培养的企业，按规定给予每人每年4000-6000元培训补贴。“用‘真金白银’推动创业就业，最终充实的是居民收入‘口袋’。”
扶贫力度如何，也事关增收富民成效。在精准扶贫方面，《方案》也提出了“镇江特有”的举措。即推动建立镇（街道）村扶贫基金，逐步建成镇不低于100万元、有条件村不低于50万元的扶贫基金，从而确保兜底救助有力。
“镇江方案”更大的特点还在于，富民增收全程强调了产业与富民的双提升、双促进。记者发现，《方案》用了相当篇幅，对发展现代农业、推进新兴产业、培育特色潜力产业、打造高质量服务业等进行谋划，并把产业发展成果落在富民增收之上。“这是‘产业强市’战略的拓展延伸，旨在系统全面地充实居民收入、企业利润、财政收入‘三个口袋’，让富民底气更足、后劲更强。”殷国兴说。
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