广陵区招商引资

为持续优化营商环境，提升政务服务效能，扬州积极响应深化“放管服”改革号召，创新推行投资项目行政审批市、区两级互办机制。该机制旨在打破市、区政务服务壁垒，减少企业办事环节，为招商引资和项目建设注入新动能，推动区域经济高质量发展。
一、改革背景与重要意义
近年来，各地持续推进营商环境优化，投资项目审批效率成为衡量区域发展软实力的关键指标。扬州聚焦企业在项目建设审批阶段面临的痛点堵点问题，针对审批事项需在市、区两级政务服务机构分别办理，导致办事人员“重复跑腿”、项目进度受影响等情况，决定实施审批制度改革。此次市、区两级投资审批事项互办改革，是扬州深化“放管服”改革的生动实践，也是提升城市治理能力、激发市场主体活力的重要举措，对于优化投资环境、吸引更多优质项目落地具有重要意义。
二、改革的核心内容与范围界定
根据改革规划，企业投资项目在取得土地合同后，从项目立项到竣工验收全过程中的所有审批事项和服务事项，均可在市、区两级政务服务机构实现互办。这一改革率先在扬州本级和广陵区范围内探索实施，明确了互办事项的覆盖阶段和具体范畴，确保企业在项目建设的关键环节能够享受到便捷高效的审批服务。通过打破行政层级限制，企业可根据自身需求和实际情况，自主选择在市级或区级政务服务中心办理相关审批业务，有效解决了以往审批流程中存在的层级交叉、往返奔波等问题。
三、创新办理机制与服务模式
为保障互办机制顺畅运行，扬州构建了科学高效的办理流程和服务模式。对于企业申办的单个互办事项，由涉及审批的职能部门窗口提供“一站式”服务，全程负责材料受理、内部流转办理以及证书批文发放等工作，实现了审批服务的闭环管理。当互办事项涉及两个以上部门时，将由发改委、规划局、城建局等窗口单位牵头代办，分别负责立项、规划、建设施工和竣工验收等阶段的并联审批或联审会办。这种牵头代办机制能够有效整合部门资源，加强沟通协调，确保审批事项在规定时限内办结并送达相关证书批文，大幅提升了多部门协同审批的效率。
四、全流程监管与考核保障措施
为确保改革举措落到实处，扬州建立了完善的全流程监管和考核保障体系。市、区两级政务服务窗口将建立事项互办登记制度，对事项办理的每一个环节进行详细记录，实现全程留痕可追溯，既保障了审批过程的规范性和透明度，也为后续监督检查和问题追溯提供了依据。同时，事项互办的开展情况将纳入两级政务服务中心窗口服务工作考核内容，服务质量接受监督部门的评分，通过考核激励机制，促使窗口工作人员不断提升服务水平和业务能力，确保为企业提供优质、高效、便捷的审批服务。
五、改革实施步骤与时间安排
扬州此次行政服务改革按照既定计划稳步推进，于2024年向社会公开征求相关改革方案意见，广泛听取企业和社会各界的建议，进一步完善改革内容。经过充分的准备和酝酿，改革将于2024年9月1日起正式实施。在实施过程中，扬州将密切关注改革运行情况，及时收集企业反馈，不断优化审批流程和服务细节，确保改革取得实效。同时，将根据试点情况，逐步总结经验，为未来在更大范围内推广实施奠定坚实基础。
六、对企业发展与区域经济的积极影响
该审批互办机制的实施，将为企业带来实实在在的便利和效益。企业无需在市、区两级政务服务机构之间来回奔波，有效节省了时间成本和人力成本，能够将更多精力投入到项目建设和生产经营中。审批效率的提升有助于加快项目落地和建设进度，缩短项目从立项到投产的周期，增强企业投资信心。从区域经济发展角度来看，优质高效的政务服务环境是吸引投资的重要砝码，扬州通过此次改革，进一步优化了营商环境，提升了城市竞争力，能够吸引更多外来投资和优质项目入驻，为地方经济增长注入强劲动力，促进产业结构优化升级和经济社会持续健康发展。
七、深化“放管服”改革的持续探索
推行投资项目审批市、区互办是扬州深化“放管服”改革的重要一步，体现了政府部门以企业需求为导向，不断创新服务方式、提升治理能力的决心。近年来，扬州在优化营商环境方面持续发力，推出了一系列改革举措，从简化审批流程、压缩办理时限到推行“一网通办”、“不见面审批”等，逐步构建起便捷、高效、透明的政务服务体系。此次市、区审批互办改革是对现有政务服务体系的进一步完善和升级，通过打破行政壁垒，整合审批资源，实现了审批服务的下沉和延伸，是扬州在推进治理体系和治理能力现代化进程中的有益尝试，为其他地区提供了可借鉴的经验。
八、提升政务服务能力的内在要求
实施审批事项互办对政务服务窗口工作人员的业务能力和综合素质提出了更高要求。窗口人员不仅需要熟悉本部门的审批业务，还要了解其他相关部门的审批流程和政策规定，以便更好地为企业提供咨询和服务。为此，扬州将加强对窗口工作人员的业务培训，提升其跨部门协调能力和综合服务水平，确保能够熟练掌握互办事项的办理要求和操作规范。同时，将进一步加强信息化建设，完善政务服务平台功能，为审批事项的内部流转和信息共享提供技术支撑，保障互办机制的高效运行，以过硬的政务服务能力为改革举措的顺利实施提供坚实保障。
九、营造亲商安商富商良好氛围
优质的营商环境是企业发展的沃土，而高效便捷的政务服务是营商环境的核心组成部分。扬州通过推行投资项目审批市、区互办，切实为企业解决了审批过程中的实际困难，体现了政府对企业发展的关心和支持，有助于营造亲商安商富商的良好氛围。在这种良好氛围下，企业能够感受到政府服务的温度和效率，增强在扬州投资发展的归属感和认同感。政府与企业之间的良性互动将进一步激发市场活力和创造力，促进形成企业积极投资、地方经济蓬勃发展的良好局面，为扬州经济社会发展汇聚强大合力。
十、推动审批服务标准化规范化建设
审批事项互办机制的实施，要求市、区两级审批事项在办理标准、办理流程、申报材料等方面实现统一规范。扬州将以此为契机，进一步推动审批服务的标准化、规范化建设，制定统一的互办事项办理指南和操作规范，明确各环节的职责分工和办理时限，确保企业在不同层级政务服务中心办理同一事项时，能够享受同等质量、同等标准的服务。这不仅有利于提升审批服务的公平性和公正性，也有助于减少自由裁量权，提高审批过程的透明度和公信力，为企业提供更加稳定、可预期的审批服务环境。
十一、激发市场主体活力与创造力
通过实施投资项目审批市、区互办改革，扬州进一步降低了制度性交易成本，为市场主体松绑减负，有效激发了市场主体的活力和创造力。企业能够更快速地获得审批许可，加快项目建设和市场拓展步伐，从而在市场竞争中占据有利地位。同时，便捷高效的审批服务也为创新创业提供了良好条件，鼓励更多有志之士在扬州投资兴业，催生新产业、新业态、新模式，为扬州经济发展注入新的活力和增长点，推动经济结构优化和发展方式转变。
十二、服务区域发展战略的有力支撑
扬州作为区域重要城市，正积极融入国家和区域发展战略。推行投资项目审批市、区互办改革，能够提升城市的综合服务功能和承载能力，更好地服务于区域发展大局。高效的审批服务有助于吸引更多符合区域发展规划的优质项目落地，促进产业集聚和升级，增强区域经济发展的协同性和竞争力。同时，通过优化营商环境，扬州能够更好地发挥区位优势和资源禀赋，在区域合作与竞争中实现更大发展，为推动区域经济一体化进程贡献力量。
十三、强化部门协同与联动机制
审批事项互办涉及多个部门和层级，需要建立健全部门协同联动机制。扬州将进一步加强市、区两级政府部门之间的沟通协调，打破部门利益壁垒，形成工作合力。通过建立常态化的协调联动机制，及时研究解决互办过程中出现的问题和困难，确保审批事项能够顺畅流转、高效办理。各相关部门将树立“一盘棋”思想，主动作为，密切配合，共同推动互办机制的深入实施，为企业提供更加优质、高效的审批服务。
十四、提升城市综合竞争力的必然选择
在当前激烈的区域竞争中，营商环境已成为决定城市综合竞争力的关键因素之一。扬州通过持续深化“放管服”改革，推行投资项目审批市、区互办等一系列创新举措，不断优化营商环境，是提升城市综合竞争力的必然选择。良好的营商环境能够吸引更多的资金、技术、人才等要素集聚，促进经济持续健康发展。扬州将以此次改革为新的起点，不断推出更多利企便民的改革举措，持续激发市场活力，提升城市的吸引力、凝聚力和影响力，在区域发展中展现更大作为。
十五、满足人民群众对优质政务服务的期盼
随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，企业和群众对政务服务的要求也越来越高。推行投资项目审批市、区互办，是扬州回应企业和群众期盼，提供更加便捷高效政务服务的具体行动。通过减少办事环节、优化办理流程、缩短办理时限，让企业和群众办事更加省心、省力、省时，切实增强了企业和群众的获得感和满意度。这不仅是建设服务型政府的内在要求，也是践行以人民为中心发展思想的生动体现，有助于密切政府与人民群众的联系，提升政府公信力。
十六、持续深化改革的坚定决心与行动
推行投资项目审批市、区互办改革不是终点，而是扬州持续深化“放管服”改革的一个新起点。扬州将以此次改革为契机，不断总结经验，查找不足，持续探索创新审批服务模式和管理方式。将进一步扩大互办事项范围，完善互办机制，提升服务效能，努力打造全国一流的营商环境。同时，将加强对改革实施效果的跟踪评估，根据评估结果及时调整优化改革措施，确保改革取得更大实效，以坚定的决心和务实的行动，推动扬州政务服务水平再上新台阶，为经济社会高质量发展提供坚实保障。