南京创新企业“休眠”机制为营商环境优化添新动能-南京产业园区

南京创新企业“休眠”机制为营商环境优化添新动能

营商环境

所属地区：江苏-南京发布日期：2025年08月19日

为进一步优化营商环境、增强招商引资吸引力，南京市在全省率先推出企业“休眠”新功能，通过出台专项政策为面临暂时性经营困难的企业提供缓冲期，既保障企业存续选择权，又激发市场主体活力，成为深化“放管服”改革的创新实践。
一、政策出台：聚焦企业痛点的精准施策
在经济运行过程中，部分企业常因外部环境变化、市场需求波动、原材料供应调整或资金周转压力等因素，面临暂时性经营困难，亟需短期休整却又不愿彻底注销企业主体。为破解这一难题，南京市市场监管部门以企业需求为导向，深入企业一线开展调研论证，广泛征求各方意见，研究出台《关于在全市探索开展企业休眠工作的通知》，在全省率先建立企业休眠制度，为企业提供存续发展的“缓冲带”。
二、“休眠”条件：严选适用主体保障市场秩序
《通知》明确了企业申请休眠需满足七项基本条件，确保政策精准惠及合规企业。一是企业信用状况良好，未被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单，或已从相关名单中移出；二是经营范围不涉及许可经营事项，且不属于金融、培训等涉及面广、易引发社会风险的行业；三是未向消费者发放预付卡或收取预收资金，避免影响公众利益；四是未被纳入失信联合惩戒对象名单，无严重失信记录；五是不存在生效判决尚未执行完毕的情况，无未了结法律纠纷；六是非上市公司，避免影响资本市场秩序；此外，企业需承诺休眠期间不开展任何经营活动。
三、办理流程：四步规范程序提升服务效能
企业申请休眠需经过“申请—决定—公示—材料归档”四步规范程序，确保办理过程公开透明。企业首先向属地市场监管部门提交书面申请及相关证明材料，包括休眠原因、期限及信用承诺书等；市场监管部门在收到申请后，对材料完整性、是否符合条件进行审核，符合条件的作出准予休眠决定；决定作出后，通过企业信用信息公示系统向社会公示，接受社会监督；最后，将相关材料整理归档，建立休眠企业管理档案，实现全流程规范化管理。
四、休眠管理：明确权利义务划定行为边界
企业进入休眠状态后，需严格遵守相关规定：休眠期间不得以企业名义从事任何经营活动，单次休眠时间最长不超过2年。为保障休眠企业合法权益，市场监管部门在实施“双随机、一公开”抽查时，对处于休眠状态的企业，将其休眠信息纳入考量，不因通过登记住所无法联系而直接列入经营异常名录，为企业“休养生息”提供制度保障。
五、解除与终止：动态管理确保政策落地
《通知》同步明确了企业解除休眠与终止休眠的具体情形。企业如需恢复经营，可在休眠期内或期满前向市场监管部门申请解除休眠，提交恢复经营申请书等材料，经审核后办理解除手续并公示，恢复正常经营状态。若企业在休眠期间违反承诺从事经营活动，或隐瞒真实情况、弄虚作假，市场监管部门将依法终止其休眠状态，并按规定处理。
六、信用约束：强化监管防范政策滥用
为防范企业滥用休眠政策，《通知》建立了严格的信用约束机制。对在休眠申请中隐瞒真实情况、弄虚作假，或违反《休眠企业信用承诺书》从事经营活动的企业，市场监管部门将依法依规从严处理，除责令终止休眠外，还将其纳入重点监管对象，3年内不再受理该企业的休眠申请，通过信用约束确保政策规范实施。
七、政策意义：激活市场活力的多重价值
企业“休眠”机制的推出，是南京深化“放管服”改革的重要举措，具有多重现实意义。对企业而言，在面临暂时性困难时，无需选择注销，可通过休眠保留主体资格，降低重启成本，为未来恢复经营保留“火种”；对市场而言，此举赋予企业更多经营自主权，让企业能根据实际情况灵活调整经营策略，避免优质市场主体流失，有利于稳定市场主体数量、激发创业创新动力；对南京营商环境而言，这一创新实践进一步优化了市场退出与存续机制，提升了城市对企业的吸引力，为招商引资营造了更友好的政策环境，助力南京打造市场化、法治化、国际化营商环境。
八、未来展望：持续完善机制支撑高质量发展
南京市场监管部门表示，将在政策实施过程中持续跟踪企业休眠情况，深入开展调研，及时研究解决实施中出现的新情况新问题，不断总结经验，逐步完善企业休眠工作的制度机制，提升信用监管质量与服务效能，为全市经济高质量发展提供有力支撑。这一创新举措的落地，将进一步增强南京作为营商环境高地的竞争力，为更多市场主体在南京安心发展、创新发展注入信心与动力。

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