南京加快发展枢纽型经济打造高水平开放合作新平台-南京产业园区

南京加快发展枢纽型经济打造高水平开放合作新平台

所属地区：江苏-南京发布日期：2025年08月19日

南京正以枢纽型经济发展为重要抓手，通过整合交通、产业、开放等核心资源，持续优化营商环境，加大招商引资力度，着力构建功能完善、辐射广泛的开放合作新平台，推动城市综合实力提升和区域协同发展迈上新台阶。
一、深刻把握枢纽型经济的战略定位与时代价值
枢纽型经济是以交通、物流、信息等枢纽设施为基础，通过要素集聚、产业融合和功能辐射，实现资源高效配置的经济形态，是城市参与全球竞争、服务国家战略的核心支撑。南京作为长三角特大城市、东部地区重要中心城市，发展枢纽型经济既是落实国家区域协调发展战略的内在要求，也是自身实现高质量发展的必然选择。从国家战略坐标系看，南京地处“一带一路”建设和长江经济带发展的交汇点，是长三角一体化发展的重要枢纽节点，其枢纽功能的强弱直接关系到区域资源整合效率和开放合作水平。从城市发展规律看，现代枢纽已从传统交通节点升级为“交通+产业+服务”的复合型枢纽，南京需立足这一趋势，将枢纽优势转化为发展胜势。
二、清醒认识当前枢纽建设的短板与挑战
站在全国乃至全球视角审视，南京枢纽型经济发展仍存在多维度提升空间。一是枢纽设施能级有待突破，虽然南京已形成铁路、航空、港口、公路联动的综合交通网络，但国际性枢纽功能不足，如禄口国际机场的国际航线覆盖率、南京港的集装箱吞吐量与上海、广州等先进城市相比仍有差距，多式联运体系的衔接效率和智能化水平需进一步提升。二是产业集聚辐射能力偏弱，围绕枢纽布局的物流、高端制造、数字经济等产业集群规模不大，龙头企业带动作用不明显，产业链上下游协同不足，对周边城市的技术、人才、资本等要素的吸附能力有待增强。三是开放平台功能需深化拓展，江苏自贸区南京片区、综合保税区等开放载体在制度创新、要素流动便利化等方面虽有探索，但与国际高水平自由贸易港相比，在投资贸易自由化便利化、金融开放创新等领域的突破力度仍需加大。四是体制机制障碍尚未完全破除，部门间在枢纽资源整合、政策协同等方面存在壁垒，市场化运作机制不够完善，人才、土地、资金等要素保障对枢纽型经济的支撑力度需进一步强化。
三、以系统思维构建枢纽型经济发展新格局
发展枢纽型经济需统筹交通、产业、开放、服务等多维度协同发力，推动“硬枢纽”与“软环境”同步提升。
（一）打造现代化综合交通枢纽体系。强化南京国际性综合交通枢纽地位，加快推进南京北站建设，优化南京南站、禄口国际机场等枢纽功能，提升长江南京段港口群的集疏运能力，构建“铁公水空”多式联运网络。推动智慧枢纽建设，运用大数据、物联网等技术提升枢纽运营效率，实现货运物流“一单制”“一站式”服务，降低物流成本。
（二）培育壮大枢纽偏好型产业集群。聚焦物流与供应链管理、高端装备制造、新一代信息技术等枢纽关联产业，实施产业链精准招商，吸引跨国物流企业区域总部、智能制造龙头企业落户。依托南京科教资源优势，推动产学研深度融合，发展枢纽经济相关的研发设计、检验检测等生产性服务业，提升产业附加值和竞争力。
（三）建设高能级开放合作平台。深化江苏自贸区南京片区改革创新，在跨境电商、金融服务、知识产权保护等领域推出更多制度创新成果。发挥南京都市圈核心城市作用，推动与合肥、扬州、镇江等周边城市共建产业协作示范区、物流合作联盟，促进要素跨区域自由流动。加强与“一带一路”沿线国家和地区的合作，拓展国际物流通道，提升枢纽的全球服务能力。
四、强化保障措施推动枢纽型经济落地见效
发展枢纽型经济是一项系统工程，需凝聚各方合力，确保各项任务落地落实。
（一）加强顶层设计与统筹协调。制定枢纽型经济发展专项规划，明确发展目标、重点任务和实施路径。建立跨部门、跨区域协调机制，统筹推进交通建设、产业布局、开放平台等重点工作，形成“一盘棋”推进格局。
（二）优化营商环境与强化要素保障。深化“放管服”改革，简化审批流程，提升政务服务效率，为企业提供全生命周期服务。加大对枢纽型经济项目的土地、资金支持，设立专项发展基金，引导社会资本参与枢纽设施建设和运营。
（三）激发干部队伍干事创业活力。深刻汲取历史经验教训，以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感推动工作，避免因循守旧、等待观望。加强干部队伍专业能力培训，提升把握枢纽经济规律、推动开放合作的本领，确保各项政策措施精准落地。
枢纽型经济发展机遇与挑战并存，南京唯有以开放的视野、创新的理念、务实的举措，持续强化枢纽功能、提升开放水平，才能在区域竞争中抢占先机，为长三角一体化发展和国家战略实施作出更大贡献。

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