南京三大开发区推行“证照分离”改革优化营商环境-南京产业园区

南京三大开发区推行“证照分离”改革优化营商环境

深化改革营商环境

所属地区：江苏-南京发布日期：2025年08月19日

南京在江北新区、南京经济技术开发区、江宁经济技术开发区启动“证照分离”改革试点，通过对百余项行政许可事项实施分类管理，降低企业制度性交易成本，激发创业创新活力，持续优化招商引资环境。试点明确强化事中事后监管，确保放管结合、管出公平。
一、改革试点的核心目标与实施范围
此次改革试点聚焦企业开办和经营中的“办证难”问题，以江北新区、南京经济技术开发区、江宁经济技术开发区为核心区域，通过清理规范涉企行政审批，推动“照后减证”，减少企业从取得营业执照到开展经营的制度性障碍。试点工作自2018年起施行，旨在通过先行先试，形成可复制、可推广的改革经验，为南京全市范围内深化“放管服”改革奠定基础。作为经济活跃地区，三大开发区集聚了大量市场主体，改革试点将精准破解企业发展中的审批瓶颈，进一步释放区域经济发展潜力。
二、分类施策：五项管理方式破解审批壁垒
针对不同行政许可事项的性质和风险，南京将百余项事项分为五类实施差异化管理。一是直接取消审批，对市场竞争充分、行业自律能有效规范的事项，如江北新区的出版物出租经营备案、公共汽车和电车客运车辆营运证核发等，企业无需审批即可凭营业执照开展经营。这类事项的取消，意味着企业无需再为非核心审批事项耗费时间和精力，能够快速投入市场运营，尤其对中小微企业而言，创业门槛显著降低。二是改为备案管理，对政府需掌握信息以维护公共利益的事项，如江北新区首次进口非特殊用途化妆品行政许可、60平方米以下小型餐饮经营许可等，企业按规定备案后即可经营，政府通过备案信息加强跟踪管理。备案管理通过“宽进严管”模式，既减少了企业办事流程，又让政府能够及时掌握市场主体动态，为精准监管提供数据支撑。三是实行告知承诺制，对需实质审查但风险可控的事项，如南京经济技术开发区设立外商投资电影院许可、医疗器械广告审查等，企业承诺符合条件后即可获批，相关部门通过事中事后监管纠正违规行为。告知承诺制将传统的“先审批后经营”转变为“先经营后核查”，大幅缩短审批时间，同时倒逼企业履行承诺，强化主体责任。四是优化审批流程，对暂不能取消或承诺的事项，公开审批目录、程序和标准，减少自由裁量权，提升审批透明度。通过明确受理条件和办理规范，让企业对审批流程一目了然，避免因标准模糊导致的办事受阻。五是强化重点领域准入，对涉及国家安全、公共安全、生态环保及人身健康等事项，继续严格市场准入管理，确保安全底线不松动，在放宽一般领域准入的同时，守住关键领域的安全防线。
三、放管并重：构建事中事后监管新格局
方案明确，放宽市场准入必须与加强监管同步推进，不能因“放”而导致监管缺位。南京要求市、区相关部门摒弃“重审批轻监管”“不审批就不监管”“出了问题就暂停审批”等错误认识，树立“不管部门发不发证、不管企业有没有证，都要认真履行监管职责”的理念。为确保监管到位，南京将建立健全信用监管体系，对企业承诺履行情况、经营行为进行记录，实施守信激励和失信惩戒，让诚信企业在市场竞争中获得更多便利，让失信企业一处违规、处处受限。同时，推动跨部门联合监管，打破部门间信息壁垒，实现监管信息共享互通，形成“一处发现、多方联动”的监管合力，避免出现监管真空。此外，还将综合运用日常检查、随机抽查、专项检查等多种方式，提升监管的精准性和有效性，既保障企业经营自主权，又维护公平竞争的市场秩序，让改革在安全可控的前提下释放最大红利。
四、改革赋能：激发市场活力优化营商环境
此次“证照分离”改革是南京深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，对提升区域经济竞争力具有深远意义。通过减少审批环节、压缩办理时限，企业开办和经营成本进一步降低，创业创新热情得到有效激发，更多社会资本将愿意投入市场，为经济发展注入新的活力。清晰的监管规则和责任体系，让企业对经营预期更加明确，有助于稳定企业发展信心，吸引更多优质项目和人才落地南京。作为东部地区重要的中心城市，南京通过此次改革试点，将进一步打造市场化、法治化、国际化的营商环境，增强对各类市场主体的吸引力，为招商引资工作提供有力支撑，推动经济实现高质量发展。未来，随着试点经验的积累和推广，改革成效将逐步辐射全市，让更多企业享受到改革带来的便利，共同推动南京经济社会持续健康发展。

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