苏州工业园区引领国家级经开区打造区域开放增长极-苏州产业园区

苏州工业园区引领国家级经开区打造区域开放增长极

制造业经济发展

所属地区：江苏-苏州发布日期：2025年08月19日

国家级经济技术开发区（以下简称“国家级经开区”）作为我国对外开放的重要载体和区域经济发展的关键引擎，在招商引资、稳外贸稳外资中持续发挥核心作用。苏州工业园区、广州经济技术开发区等领先园区以高水平开放推动高质量发展，相关部门通过完善考核评价机制，引导217家国家级经开区优化结构、提升效益，着力打造新时代改革开放新高地和区域增长极。
一、开放型经济主力军地位持续巩固。国家级经开区凭借政策优势和产业基础，始终是外贸外资的核心阵地。近年来，其进出口总额占全国比重稳定保持在20%以上，实际使用外资及外商投资企业再投资占比超过22%，增速持续高于全国平均水平，为稳住外贸外资基本盘提供了坚实支撑。重点园区如苏州工业园区聚焦生物医药、纳米技术应用等新兴产业，吸引了大批跨国公司地区总部和研发中心；广州经济技术开发区依托“制造业立区”战略，在智能装备、新材料等领域形成开放型产业集群，成为全球产业链供应链的重要节点。这些园区通过持续优化营商环境，落实外资准入负面清单，有效提升了产业链招商的精准度和实效性。
二、区域经济发展引擎功能显著增强。国家级经开区对所在城市的经济贡献度稳步提升，地区生产总值占所在地级市比重超过14%，税收收入占比超过15%，较前些年分别提高0.8和1.5个百分点。天津经济技术开发区围绕京津冀协同发展战略，推动高端装备制造、新一代信息技术等产业集聚，带动天津市工业转型升级；昆山经济技术开发区发挥紧邻上海的区位优势，打造电子信息产业万亿级集群，成为县域经济高质量发展的标杆。这种“以区带市”的发展模式，不仅促进了地方经济总量扩张，更通过产业升级带动了区域经济结构优化，推动发展动能从要素驱动向创新驱动转换。
三、绿色低碳转型迈出坚实步伐。国家级经开区积极践行新发展理念，将生态环境保护与经济发展协同推进。单位工业增加值能耗、水耗持续低于全国平均水平，主要污染物排放量较前些年大幅下降。北京经济技术开发区建设国家低碳试点园区，推广新能源汽车、智能电网等绿色产业，推动工业固废综合利用率提升至95%以上；南京经济技术开发区通过循环经济产业园建设，实现企业间物料闭路循环，年减少碳排放超百万吨。部分园区还探索出“生态+产业”融合发展路径，将绿色园区建设与城市生态廊道打造相结合，实现生产、生活、生态“三生融合”。
四、区域协同与帮扶机制不断深化。为服务国家区域协调发展战略，国家级经开区积极开展跨区域合作与对口支援。截至近年，累计参与共建园区70余个，对口支援新疆、西藏及边境合作区130余个。烟台经济技术开发区通过产业转移合作，在新疆喀什共建加工制造园区，带动当地就业和产业发展；杭州经济技术开发区对口援助西藏那曲，通过人才培训、技术指导等方式，帮助提升当地特色产业竞争力。这种“东部带西部、先进帮后进”的协同模式，不仅促进了优质资源共享，更推动了区域间产业互补和开放联动，为缩小区域发展差距发挥了积极作用。
五、动态考核倒逼高质量发展。为确保国家级经开区发展质量，相关部门建立了科学的考核评价体系，围绕综合发展水平、开放型经济、创新驱动、绿色发展等维度开展年度评估，并实施“有进有出”的动态调整机制。近年来，已有两家经开区因连续考核排名靠后退出国家级序列，这一“退出机制”有效强化了各地经开区的危机意识和竞争意识。考核结果同时引导资源向优势园区倾斜，推动形成“对标先进、争先进位”的良性竞争氛围，促使经开区在产业升级、科技创新、营商环境优化等方面持续发力，不断提升发展能级。
六、政策导向引领未来发展方向。下一步，相关部门将修订完善国家级经开区考核评价办法，进一步突出开放型经济导向，加大科技创新、绿色低碳、产业链韧性等指标权重。引导经开区深度融入新发展格局，在稳住外贸外资基本盘的同时，加快培育战略性新兴产业，推动数字经济与实体经济深度融合。支持经开区在制度型开放方面先行先试，对接国际高标准经贸规则，探索跨境服务贸易负面清单管理，优化知识产权保护和要素市场化配置。通过政策引导和机制创新，推动国家级经开区加快从“政策红利驱动”向“制度创新驱动”转变，努力建设成为新时代改革开放的新高地、区域经济增长的核心引擎和高质量发展的示范样板。

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