江苏自贸新政赋能开放经济特殊监管区引领转型升级-苏州产业园区

江苏自贸新政赋能开放经济特殊监管区引领转型升级

产业升级自贸区

所属地区：江苏-苏州发布日期：2025年08月19日

在全球经贸格局深度调整背景下，江苏开放型经济持续释放活力，对监管创新提出更高诉求。南京海关精准对接企业需求，全面吸收自贸试验区经验推出一揽子新政，重点破解制造业升级与产业链延伸瓶颈，并通过优化监管服务强化招商引资实效，为省内企业融入双循环注入强劲动能。
一、江苏外向型经济面临转型升级关键期
作为全国外贸大省，江苏近年保持两位数进出口增速，但产业结构亟待优化。制造业向高端迈进需突破技术依存瓶颈，传统加工贸易占比过高制约价值链攀升，新旧动能转换亟待制度型开放支撑。全省20个海关特殊监管区贡献显著贸易增量，却存在功能同质化、政策衔接不畅等问题。自贸试验区改革经验为江苏提供破题路径——通过复制推广贸易便利化措施，构建“以信用为基础、以企业为核心”的新型监管体系，推动开放型经济由规模扩张转向质量跃升。
二、国际物流与信用管理双轮驱动降本增效
针对企业跨境物流痛点，新政强化中欧班列等国际通道与海关监管协同。苏州某电子企业反馈：“班列常态化开行后，欧洲订单物流成本缩减逾三成”。同步深化的AEO（经认证经营者）互认机制成为关键抓手：南京海关建立覆盖3000余家企业的信用分级模型，与新加坡、欧盟等54个经济体实现通关互认，高级认证企业查验率降至0.5%，货物滞港时间缩短40%。这套对标WCO《全球贸易安全与便利标准框架》的制度，使江苏企业国际通关效率跻身全球第一梯队。
三、加工贸易改革释放千亿级市场红利
打通内外贸市场始终是政策焦点。自2016年昆山、苏州工业园开展增值税一般纳税人资格试点后，区内企业直接对接国内客户比例提升至65%。新政将“一企一策”监管模式推广至全省：企业可自主设定核销周期、核定单耗标准，海关后续实施风险抽查。在无锡高新综合保税区，某精密机械企业凭借自主核销权限，将保税料件周转效率提升25%，年度综合税负降低约1200万元。改革同步破解“国货复进口”困局，带动试点企业新增内销订单超180亿元。
四、特殊监管区升级全域开放枢纽
江苏作为全国特殊监管区创新策源地，新政赋予其“保税+”多元功能。在徐州综合保税区，集成电路企业通过“一次备案”同步开展研发设计、保税检测及全球维修业务，实现产业链向“微笑曲线”两端延伸。更具突破性的是“货物状态分类监管”：张家港保税港区打通保税与非保税货物物理隔离，区内仓储企业可同时操作跨境电商零售进口与一般贸易出口货物，带动仓储利用率提升30%。新政要求各区域立足本地产业特色精准定位——常州聚焦新能源装备全球分拨，南通则打造大宗商品期现货交割中心，形成梯度发展格局。
此次改革标志着江苏全域进入自贸政策普惠时代。通过系统性集成“企业自主管理+智慧风险防控+全域功能突破”三大机制，南京海关推动监管模式由被动审批转向主动服务，为“江苏制造”深度参与全球竞争构建起更高效、更包容的开放生态。

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