黄桥村级债务化解模式助推乡村振兴与招商引资新局-江苏产业园区

黄桥村级债务化解模式助推乡村振兴与招商引资新局

农业

所属地区：江苏发布日期：2025年08月21日

黄桥镇村级债务化解实践成为深化乡村振兴、优化基层治理的典型经验，这一创新模式显著减轻村级组织负担，营造稳定社会环境，有力促进地方招商引资工作。通过系统施策与制度保障，有效解决了新农村建设中的历史债务问题，为发展卸下包袱。
一、问题根源识别
伴随城市化进程加速，农村公共服务功能持续延伸，叠加基础设施建设投入，导致村级债务问题日益凸显。某区域部分行政村负债规模差异显著，最高达千万元级别，最小为数万元。这些债务主要源于公益事业投入、历史遗留项目及公共事务扩展。若不及时解决，不仅影响村务运转效率，更易引发干群矛盾与社会稳定风险。多地调研反映出该问题已成为制约乡村振兴的关键瓶颈。
二、政策制定路径
在省级政策框架指导下，泰兴市某镇启动专项治理行动。历时近五个月完成全域57个行政村债务核查，通过村民代表大会、村干部座谈会等多元协商机制征集意见，形成科学治理方案。该方案确立三至五年中长期化解目标，同步建立债务控制与激励兼容机制。核心路径包括：优先处置历史呆账坏账；严控新债规模低于村集体经营收益占比上限；设立化解奖励专项资金。
三、标本兼治策略
治理过程中注重源头防控与存量消化并重。财政预算执行严格遵循"量入为出"原则，规范公益事业建设审批流程，新立项举债须确保周期可控且偿还路径明确。同时创新采用清收债权、资源盘活、账务重组等多维手段。特别设立专项激励资金，对年度完成债务清零的行政村给予财政返还支持，该款项定向用于村级公共服务提升项目。
四、治理效能转化
债务化解工程产生多重正向效应。集体经济组织实现轻装上阵，将更多资源投入产业培育与环境优化。某示范村通过债务清零后获得资金支持，启动道路亮化等民生项目。更重要的是，基层组织公信力得到强化，群众对公共决策的认同度显著提高，为区域协调发展奠定信任基础。稳定有序的乡村环境正成为吸引外部投资的独特优势，多家企业已将治理成效纳入投资评估要素。
五、制度创新价值
这一实践为解决"三农"领域共性难题提供可复制经验。其治理模式包含三项突破：将债务治理纳入乡村振兴战略体系；建立量化可控的举债约束机制；形成财政引导与村级自主的激励相容框架。相关经验已获省级部门专题调研，其制度设计被评价为"以关键小事撬动治理大局"的典范。
六、长效发展保障
当前治理成果通过三重制度固化：完善村级财务季度审计流程，制定债务风险分类预警标准，建立重大事项民主协商规范。值得关注的是，债务化解后释放的集体资产正转化为发展资本。某区域利用腾退土地资源规划产业功能区，吸引生态农业项目入驻，实现了治理成果向发展动能的持续转化。
七、实践启示
农村债务治理需把握三重维度：民生需求对接维度确保政策普惠性；治理能力建设维度强化基层组织执行力；制度供给维度完善配套政策体系。这些要素共同构成社会矛盾源头化解的治理闭环。该模式充分证明，精准破解乡村治理堵点不仅可消除社会隐患，更能催生可持续发展的内生动力。

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