南通严把项目准入关前置审批筑牢危化品安全防线-南通产业园区

南通严把项目准入关前置审批筑牢危化品安全防线

招商项目营商环境

所属地区：江苏-南通发布日期：2025年08月21日

在统筹发展与安全的新形势下，南通市深化安全生产领域改革，以更严格的制度规范招商引资活动，将安全标准挺在前，全面提升危险化学品等高风险行业源头治理水平。新近出台的精细化监管政策体系，聚焦高危项目实施安全生产前置审批，配套多项创新监管措施，旨在系统性化解重大风险，为经济社会高质量发展夯实安全基石。
一、深化源头防控，实施高危项目安全生产前置审批
南通市明确要求，投资主管部门在办理涉及生产、储存危险化学品等高危行业的新建、改建、扩建项目相关手续前，必须引入专业的安全生产风险评估与审批环节。该审批基于国家颁布的行业安全技术规范和地方制定的实施细则，重点评估项目的本质安全设计、工艺风险可控性、灾害事故连锁效应及区域风险匹配度等关键指标。凡评估认定存在不可接受或难以控制重大安全风险、安全措施缺乏科学依据和可靠保障的项目，将被严格排除在准入序列之外，从项目孕育阶段即杜绝安全欠账。
二、建立健全化工“负面清单”，优化产业准入结构
南通市制定并动态更新地方版化工产业投资项目“负面清单”。该清单严格遵循国家产业发展导向、长江经济带生态环境保护要求以及区域安全承载能力极限，清晰界定绝对禁止引入和严格限制发展的化工产品、工艺及产能类别。对于安全环保工艺落后、投入产出效益低下、不符合本地化工产业高质量发展方向的“散乱污”或高风险低价值产能，坚决列入淘汰序列，任何主体不得以任何形式违规引入或变相建设。清单严格禁止高环境风险、高安全危害以及低端过剩类项目落地南通区域。
三、严控中间体项目实施，推动产业链本质安全
鉴于化工中间体项目通常涉及复杂反应流程、高活性化合物及潜在累积性风险，南通市决定执行更为审慎的审批策略。文件明确，原则上不再核准新增审批各类工艺复杂、危险性大的化工中间体生产装置建设。政策导向鼓励现有企业采用绿色、连续、自动化程度高的工艺替代间歇、高危的传统生产方式，淘汰不符合安全环保标准的落后技术；引导企业向产业链下游高附加值、低风险的终端化学品或新材料领域转型延伸，推动产业结构系统性优化与本质安全化跃升。
四、强化区域协同评估，落实安全容量约束
南通市科学划定化工安全控制区域，特别是对于各省级开发园区或化工集中区，要求全面实施区域性整体安全风险评估论证。评估重点在于确定区域环境敏感程度、固有风险等级及承载阈值上限。项目引入必须严格匹配区域安全容量剩余空间。对于风险密度已逼近临界状态甚至超载的区域，在区域风险评估结论更新或减污降碳扩容措施切实完成前，禁止新增高危项目进入。同步建立区域环境风险预警监控平台，实行开发强度的动态调整。
五、升级园区封闭化管理与应急联动标准
针对危险化学品重点管控区域，南通市提升基础设施建设和智能化监管水平。具备条件的化工园区必须实施严格的物理或电子围栏封闭式管理，配备智能卡口、人员定位、重点岗位动态监控及泄漏早期预警系统。同时，强化区域突发环境事件与安全生产事故应急能力储备，强制要求建立应急物资配备目录制，依托园区管委会或区内骨干企业，组建专业高效的应急响应实体队伍，定期开展复杂情境下多科目综合实战演练，提升区域联防联控与协同处置效率。
六、落实全链条责任追溯机制与信用联合惩戒
南通市构建“权责对等、失责必究”的全生命周期责任追溯机制。除投资主体的首要责任外，清晰界定规划编制单位、安全评价机构、工艺包设计方、装置施工方、监理单位等在项目设计、评估、建设、试生产各环节应承担的安全责任边界。建立健全危险化学品企业安全生产信用档案数据库，动态进行信用评级。对发生重大违法违规行为或责任事故的企业及相关责任方，依法采取公开曝光、联合惩戒、市场准入限制等措施，形成高压震慑效应，压实各方法定责任。
南通市此次监管体系的纵深构建，通过前置审批的刚性约束与“负面清单”的精准管控，将安全生产关口大幅度前移，为规范招商引资行为确立了严格的安全坐标。其政策核心在于引导资源流向本质安全水平高、科技含量优、符合绿色发展方向的项目，以高水平安全服务保障产业结构的系统性升级和地方经济的可持续、高质量发展。

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