苏州工业园区地税助力综保区企业对接自贸税收创新-苏州产业园区

苏州工业园区地税助力综保区企业对接自贸税收创新

制造业税收政策

所属地区：江苏-苏州发布日期：2025年08月22日

为服务区域招商引资新格局，苏州工业园区地方税务局近期聚焦综合保税区企业需求，主动开展税收服务创新调研，深入对接自贸区先进经验，旨在提升跨境贸易便利化水平，优化区域营商环境。此举是落实国务院关于苏州工业园区开展开放创新综合试验批复精神的关键行动，通过借鉴成熟经验，为综合保税区赋能升级提供税收制度支撑。
一、国家战略导向下的税务创新探索
作为江苏省唯一的“税收治理现代化”综合试点单位，园区地税在国务院批复的开放创新综合试验框架下，主动对标国际高标准经贸规则。研究上海、广东、天津、福建等自贸试验区推出的税收服务创新举措，成为其探索的重要路径。这些举措包括无纸化备案、跨境服务税收优惠备案简化、特殊区域增值税一般纳税人资格试点等，其核心在于通过流程再造降低制度性交易成本，增强市场活力。
二、聚焦实操性的企业深度调研
本次调研采用政企面对面座谈形式，重点邀请区内具有跨境业务特征的实体参与。涵盖电商平台运营机构、国际物流供应链企业、医药产品贸易商、金融机构及股权投资管理机构等多类型市场主体。调研内容突破理论层面，聚焦可复制推广的实务操作：例如针对区内企业提出的出口退税周期压缩诉求，探讨推广自贸区“限时办结+容缺受理”模式；针对跨境支付涉税凭证获取难题，研究电子化备案系统的移植方案；针对特殊区域企业增值税抵扣链条问题，研讨一般纳税人资格试点扩围可能性。企业普遍反映，自贸区“单一窗口”涉税模块、税务事先裁定服务等创新对提升跨境业务确定性有显著作用。
三、基于企业痛点的改进路径成型
通过调研发现三个关键改进方向：一是制度协同障碍，如跨境数据流动规则与现行发票管理规定需衔接；二是服务精准度缺失，传统政策推送难以匹配企业个性化业务场景；三是特殊区域政策适配不足，综保区向“保税+”新业态转型中的税收政策存在空白。针对此，政企双方共商形成初步方案：建议构建“跨境税收服务实验室”，在综保区率先测试电子完税凭证跨境互认、离岸贸易税收核定等创新机制；建立“税务定制服务官”制度，为重点招商引资项目提供全生命周期涉税解决方案；开发区域特色税收政策计算器，帮助企业实时评估业务模式税务成本。
四、税收治理现代化的纵深推进
调研后行动方案迅速成型：一方面启动跨部门协同机制，联合海关、外汇管理、商务等部门成立专项工作组，计划赴区内半导体保税检测、国际分拨中心、跨境电商保税备货等新业态企业一线开展全流程观察调研。另一方面建设税收大数据监测平台，对重点行业实施“税收健康体检”，动态识别制度瓶颈。目标是在半年内形成1-2项具有全国示范意义的制度创新，如探索“跨境电商零售进口税款电子担保”制度以释放企业资金压力，试行“研发用物品进口税收便利化目录”支持生物医药企业研发等。
五、以制度创新构筑区域竞争新优势
该系列创新已被纳入苏州工业园区“开放创新综合试验2024年度改革清单”。园区地税局负责人表示，将通过构建“自贸经验+园区特色”的税收服务升级版，重点突破跨境服务贸易、离岸创新、保税研发等前沿领域的税制障碍。特别在生物医药全产业链保税监管、高端制造全球维修税收支持政策等方面进行原创性探索，最终形成接轨国际惯例、符合国家战略导向、适配本地产业特征的现代化税收治理范式，为全国特殊经济功能区转型升级提供可复制的苏州方案。
六、服务国家战略的联动效应加速显现
值得关注的是，此次税制创新的溢出效应已超出传统税务范畴。依托该机制建立的政企常态化沟通渠道，正在触发监管协同、金融配套等系统性改革。如针对调研中多家企业反映的跨境资金池涉税问题，已联动金融监管部门研究本外币一体化管理方案；为满足新型离岸贸易需求，税务与外汇部门正联合设计真实性核查数字系统。这种多维度制度创新联动体系，使税收治理成为贯通区域开放创新的关键制度枢纽，有力支撑苏州工业园区打造全球资源配置的战略节点。

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