苏州工业园区探索PPP模式助力飞地经济创新发展-苏州产业园区

苏州工业园区探索PPP模式助力飞地经济创新发展

PPP 制造业

所属地区：江苏-苏州发布日期：2025年08月22日

为深化跨区域合作与招商引资，国家发改委等八部门联合印发《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，明确鼓励通过政府和社会资本合作（PPP）模式参与园区开发运营。该政策旨在打破行政区划壁垒，推动土地、技术、管理等资源优化配置，为长三角、粤港澳等重点区域提供创新实践路径。
一、政策背景与核心目标
2023年出台的《意见》提出二十一条具体措施，强调以市场化方式推进“飞地经济”合作。重点支持合作方联合设立投融资平台，引入社会资本参与园区规划、建设及运营，并通过特许经营、委托管理等形式提升专业化水平。例如，苏州工业园区近年通过PPP模式吸引多家企业参与智能制造基地建设，成为跨区域协作的典型案例。
二、市场化机制与创新实践
政策明确要求建立利益共享与风险分担机制。在长三角一体化进程中，上海与安徽部分地市通过共建产业园区，由社会资本主导基础设施建设，政府负责政策协调，最终实现税收分成。此外，广东深圳与河源合作的“深河产业园”采用PPP模式运营，由第三方企业负责招商及管理，2022年园区产值同比增长超30%。
三、对口支援与区域协同
“飞地经济”在东西部协作中发挥重要作用。例如，浙江宁波与贵州黔西南州共建的产业园，通过东部企业投资、西部提供土地资源的模式，带动当地就业超2000人。专家指出，此类合作需遵循市场规律，避免行政干预过度，确保各方权益平衡。
四、政策突破与未来展望
《意见》鼓励有条件地区探索“园区管理与运营分离”机制。天津滨海新区近期试点将环保设施运营权交由专业公司，政府仅保留监管职能。下一步，政策将重点优化土地、财税等配套措施，推动更多社会资本参与中西部园区开发。
该政策的实施标志着我国区域合作进入市场化驱动新阶段，为高质量发展提供制度保障。各地需结合自身优势，因地制宜创新合作模式，避免同质化竞争。

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