南通：审批改革优化营商环境，激发市场主体活力-南通产业园区

南通：审批改革优化营商环境，激发市场主体活力

深化改革营商环境

所属地区：江苏-南通发布日期：2025年08月23日

南通行政审批改革助推招商引资环境优化，年内基本建成集中许可试点新模式，为市场主体提供高效便利服务。
一、改革背景与总体部署
当前深化“放管服”改革背景下，相对集中行政许可权成为提升行政效能的关键举措。江苏作为经济强省率先探索，经国家批准确定四个差异化试点区域：南通市全域、盐城市大丰区、盱眙县及苏州工业园区。其中南通是唯一地市级全域推进改革的区域，其经验对全国地级市具有示范意义。
二、南通模式的核心特征
1. 全域一体化覆盖
突破传统碎片化审批模式，覆盖主城区及全部县（市），并纳入南通经济技术开发区、苏通科技产业园、通州湾示范区等7类功能区，实现市域审批标准统一。
2. 权责重构机制创新
通过新设行政审批局，归集原分散在15个部门的53项关键审批权，重点整合市场准入和投资建设领域审批链。改革后实行“审管分离”，职能部门转向事中事后监管，审批时限平均压缩38%。
3. 三级贯通体系构建
市级行政审批局已按新机制运行，县（市）级审批局加速组建。在通州湾示范区试点“拿地即开工”机制，通过预审服务将项目审批周期从180天缩减至40天。
三、营商环境的突破性改善
1. 减证便民成效凸显
企业开办实现全流程24小时办结，推行“一业一证”改革，首批30个行业许可证整合为综合凭证。在建设工程领域，实施施工图联合审查、竣工联合验收等机制，申报材料精简62%。
2 数字化支撑升级
建设市级审批数据中枢平台，实现“一网通办”覆盖率达97%。应用区块链技术核验营业执照等高频证照，平均减少企业重复提交材料15份。
四、改革深化方向
1. 监管服务协同创新
依托省政务服务大数据平台，建立审批与监管信息双推送机制。在食品药品、环境保护等20个领域实行风险分级监管，监管精准度提升45%。
2. 综合执法配套改革
各地同步组建综合行政执法局，整合市容、文化、市场监管等21个领域执法权。南通开发智慧执法系统，通过智能工单系统减少重复检查频次67%。
随着南通将在年底前基本完成试点建设，这项改革已释放显著红利：市场主体同比增长18%，工业投资增速跃居长三角前三。通过重构政府、市场、社会关系，为全国行政审批制度改革提供“南通样本”，持续优化区域经济高质量发展生态。

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