南京加快首批市级特色小镇建设打造发展新引擎-南京产业园区

南京加快首批市级特色小镇建设打造发展新引擎

所属地区：江苏-南京发布日期：2025年08月24日

南京首批市级特色小镇创建工作正全面推进，22个小镇通过分类培育加快建设步伐，围绕产业、文化、生态融合发展目标，强化招商引资与项目落地，力争建成经济增长新引擎与区域发展新标杆。
一、战略引领：特色小镇成为城市发展新载体
特色小镇建设是推动区域经济转型升级的重要抓手，南京立足自身产业基础、文化底蕴和生态优势，将特色小镇打造为经济增长新引擎、创业创新新平台、产业发展新高地、文化传承新载体、美丽南京新名片。作为省会城市，南京在特色小镇创建中注重差异化发展，避免同质化竞争，通过聚焦主导产业、挖掘文化内涵、优化生态环境，推动小镇实现“小而美”“特而强”的发展目标。首批22个市级特色小镇的启动建设，标志着南京在城乡融合发展、产业集聚升级方面迈出了实质性步伐。
二、分类培育：构建梯度推进创建体系
南京首批市级特色小镇创建单位分为“建设名单”和“培育名单”两类，形成梯度推进的创建格局。其中，13家列入建设名单的小镇已进入全面建设阶段，涵盖新一代信息技术、文化旅游、健康养生、高端制造等多个领域。例如，江宁区南京未来网络小镇聚焦未来网络技术研发与产业应用，依托相关产业基础构建创新生态体系；栖霞区栖霞山禅意小镇深度挖掘栖霞山佛教文化资源，融合生态旅游与禅意体验，打造文化旅游特色目的地；高淳区国际慢城小镇则以“慢生活”理念为核心，串联生态农业、乡村旅游等业态，推动农文旅融合发展。另有9家入围培育名单的小镇，将通过政策引导和资源倾斜，在产业规划、基础设施等方面逐步完善，待条件成熟后升级为建设名单。
三、产业筑基：聚焦特色主导产业发展
南京特色小镇建设坚持“产业为魂”，每个小镇均明确1-2个主导产业，避免“大而全”，突出“专而精”。在产业选择上，既立足现有产业基础，又瞄准未来发展方向。如雨花台区“互联网+”创星小镇聚焦互联网产业与实体经济融合，培育数字经济、平台经济等新业态；浦口区求雨山中华书法小镇依托求雨山文化名人纪念馆资源，发展书法创作、培训、文创等产业，打造书法文化产业集群；溧水区南京空港会展小镇则借力空港区位优势，重点发展会展经济、航空服务等产业，构建区域性会展中心。通过主导产业的集中发展，小镇逐步形成产业特色鲜明、产业链条完整的发展格局。
四、政策赋能：构建全方位保障体系
为支持特色小镇建设，南京从用地、财政、金融等多方面出台扶持政策，为小镇发展提供坚实保障。在用地保障方面，按照“多规合一”要求，将特色小镇用地有序纳入城镇建设用地扩展边界，优先保障小镇建设所需规划用地指标。同时，推进低效用地再开发，通过存量土地盘活为小镇建设腾出空间。在财政扶持方面，对列入市级建设名单且连续3年综合评估合格的小镇，其规划空间范围内新增财政收入上交市财政统筹的部分，前3年全额返还、后两年返还一半给当地财政，用于小镇基础设施建设和产业发展。此外，南京还设立市级特色小镇建设专项资金，重点支持小镇内重点建设项目的贷款贴息，降低企业融资成本。在金融支持方面，鼓励社会资本通过PPP等模式参与小镇公共服务、生态建设、基础设施等领域投资，形成“政府引导、市场运作”的多元投入机制。
五、机制创新：动态管理确保建设质效
为避免特色小镇建设“重申报、轻建设”，南京建立了严格的动态管理机制。市发改委牵头制定管理办法，对列入名单的特色小镇实行季度通报、年度综合评估制度，评估内容涵盖产业发展、投资完成、生态保护、文化建设等多个维度。对连续两年未完成年度目标任务或未达到建设要求的小镇，将实行退出机制，确保资源向优质项目集中。经过3年左右建设期，达到建设标准的小镇，将被命名为“南京市特色小镇”并持续享受相关扶持政策。这一机制的建立，有效督促小镇加快建设进度、提升建设质量，推动特色小镇从“数量创建”向“质量提升”转变。
六、长远布局：打造城乡融合发展新格局
南京特色小镇建设不仅聚焦产业发展，更注重与城乡融合、文化传承、生态保护相结合。在空间布局上，小镇建设兼顾城区更新与乡村振兴，既有位于城区的创新型小镇，也有立足乡村的生态文旅型小镇，通过小镇建设带动城乡要素流动和资源优化配置。在文化传承方面，小镇深度挖掘地域文化特色，如求雨山中华书法小镇、栖霞山禅意小镇等，将文化元素融入小镇规划建设全过程，让文化成为小镇的独特标识。在生态保护方面，严格落实生态环保要求，如老山天景生态旅游小镇、国际慢城小镇等，坚持生态优先，推动绿色发展。按照规划，南京将在2020年建成30个左右市级特色小镇，并鼓励各区建设区级特色小镇，形成市、区两级特色小镇梯队，为南京经济社会高质量发展注入新动能。

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