南京深化社会资本合作发布新项目拓展投资空间-南京产业园区

南京深化社会资本合作发布新项目拓展投资空间

招商项目

所属地区：江苏-南京发布日期：2025年08月24日

南京持续深化投融资体制改革，通过系统发布鼓励和引导社会资本投资项目，创新合作模式，拓宽投资领域，积极开展招商引资工作，为城市基础设施建设、公共服务提升及产业发展注入新动能，推动经济社会高质量发展。
一、立足改革需求，释放社会资本投资潜力
作为东部地区重要中心城市，南京始终致力于优化营商环境，激发市场活力。为破解基础设施建设和公共服务供给中的资金瓶颈，南京自2014年以来持续推进政府与社会资本合作模式创新，通过发布投资项目清单的方式，向社会资本敞开投资大门。这一举措不仅是深化投融资体制改革的具体实践，也是推动政府职能转变、提高公共服务效率的重要探索，旨在通过市场化机制吸引各类社会资本参与城市建设与运营，形成多元投资、多方参与、风险共担、利益共享的发展格局。
二、聚焦重点领域，优化项目布局结构
南京发布的社会资本投资项目始终聚焦经济社会发展的关键领域，形成了较为清晰的布局结构。在基础设施领域，涵盖了交通路网、市政公用设施、生态环保工程等，旨在补齐城市发展短板，提升城市承载能力；公共服务领域则包括教育、医疗、养老、文化体育等民生项目，通过引入社会资本提升服务质量与供给效率，满足市民多样化需求；商务旅游领域重点布局文旅综合体、景区开发、商业配套等项目，依托南京历史文化底蕴和旅游资源优势，推动文旅商融合发展。这种聚焦重点、多元兼顾的项目布局，既符合城市发展规划，也与社会资本的投资偏好高度契合。
三、创新合作模式，拓宽资本参与路径
为保障社会资本顺畅参与项目投资，南京在合作模式上进行了多维度探索，形成了委托经营、合作开发、BOT（建设-运营-移交）、BOOT（建设-拥有-运营-移交）、TOT（移交-运营-移交）等多种模式并存的合作体系。委托经营模式适用于已建成公共服务设施的运营管理，通过引入专业企业提升运营效率；合作开发模式则在土地综合开发、产业园区建设等领域广泛应用，实现政府与社会资本的优势互补；BOT、BOOT等模式主要用于新建基础设施项目，由社会资本承担建设和运营责任，政府通过特许经营授权保障投资回报；TOT模式则针对存量资产盘活，将已建成项目的经营权转让给社会资本，实现存量资产的高效利用。多元合作模式的推出，为不同类型、不同规模的社会资本提供了灵活的参与路径。
四、前期项目稳步推进，合作成效逐步显现
经过多年推进，南京前期发布的社会资本投资项目已取得阶段性进展。在已发布的项目中，部分项目通过精准对接与高效服务，成功吸引社会资本参与。已有数十个项目与意向企业达成合作共识，进入实质性洽谈或筹备阶段；十余个个项目已正式签约，合作内容涵盖基础设施建设、公共服务运营、文旅项目开发等多个领域。这些签约项目的落地实施，不仅为南京带来了直接的投资增量，也通过引入社会资本的管理经验和创新理念，提升了项目运营效率和服务质量，为后续项目合作积累了宝贵经验。
五、扩容提质发布新项目，释放更多投资机遇
为进一步扩大合作成果，南京近期对已发布项目的合作进展进行全面梳理，并结合城市发展新需求，新推出一批鼓励和引导社会资本投资项目。这批新项目共63个，包括前期发布后持续推进的38个项目和新增的25个项目，总投资规模较大，拟引进社会资本占比超过七成。新增项目在延续原有领域布局的基础上，更加注重与城市发展战略的衔接，重点投向智慧基础设施、绿色低碳项目、民生服务升级工程等领域，旨在通过项目提质扩容，为社会资本提供更多高质量的投资机遇，同时助力南京实现城市功能优化和产业结构升级。
六、强化政府引导服务，保障合作高效推进
南京在推动社会资本投资项目过程中，始终注重发挥政府的引导和服务作用。市发展和改革委员会等相关部门通过广泛征集各区（园区）、功能板块及项目建设单位意见，精准掌握项目需求与社会资本诉求，搭建高效的沟通对接平台。在项目推进中，政府部门加强政策支持，简化审批流程，优化要素保障，为社会资本参与项目提供全流程服务；同时，建立健全合作项目监管机制，规范合作双方权利义务，保障项目建设质量和公共利益，营造公开、公平、透明的合作环境，增强社会资本投资信心。
七、持续深化合作机制，助力城市高质量发展
南京鼓励和引导社会资本投资项目的持续推进，是城市践行新发展理念、构建新发展格局的重要举措。未来，南京将继续优化项目筛选与发布机制，聚焦城市发展重点领域和薄弱环节，推出更多符合社会资本需求的优质项目；同时，进一步完善政府与社会资本合作的政策体系，创新风险分担与收益分配机制，加强合作项目全生命周期管理，推动社会资本在更大范围、更深层次参与城市建设与运营。通过政府与社会资本的良性互动，南京将不断激发市场活力，提升城市治理现代化水平，为经济社会高质量发展注入持久动力。

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