宿迁泗洪创新工业用地出让机制双沟镇试点激发招商活力-泗洪县产业园区

宿迁泗洪创新工业用地出让机制双沟镇试点激发招商活力

土地制造业工业用地

所属地区：江苏-宿迁-泗洪县发布日期：2025年08月15日

为深化要素市场化改革，优化土地资源配置，宿迁市泗洪县在双沟镇启动首宗工业用地弹性出让试点，将建材加工用地出让年限灵活调整为30年，起始价定为5.8万元/亩并顺利成交。此举旨在匹配产业生命周期，通过"先租后让""短期出让+续期"等组合模式提升招商引资效率，实现土地集约利用与经济产出双赢，标志着该县土地供给侧结构性改革迈入新阶段。
一、政策背景：破解工业用地固化困局
面对传统工业用地50年固定出让周期与部分产业快速迭代周期的结构性矛盾，宿迁市泗洪县积极响应用地提质增效的国家政策导向。自然资源领域深化改革方案明确支持地方探索弹性年期出让，江苏省级层面亦出台工业用地全生命周期管理政策，鼓励结合产业特点设定灵活使用期限。泗洪县精准识别建材加工等中短期产业需求，率先在双沟镇开展制度创新，为后续推广积累实践样本。
二、创新路径：构建四级弹性供地体系
此次改革构建了阶梯式土地利用方案：
1. 短期出让试错机制：新落户企业可选择10年出让，降低前期投资风险，适合技术验证期项目；
2. 租赁转出让过渡机制：3年租赁期内达产达标企业，可优先按约定价格转正式出让；
3. 中期弹性出让主体模式：30年基准年限覆盖主流制造类项目生命周期，成交地价较传统模式下降约12%，提升区域竞争力；
4. 到期续期保障机制：对发展态势良好的企业开放续期申请通道，避免优质企业因用地年限被迫迁移。
三、制度协同：全流程管控强化效益导向
配套构建"出让+监管"双约束体系：土地出让合同集成税收强度（亩均年税收不低于15万元）、投产时限（36个月内达产）、环保标准等条款；属地经济部门实施联合验收，对未达标项目启动土地回购程序。同步建立梯度化税收返还政策，对超额完成指标企业给予最高30%土地款奖励。
四、招商赋能：精准匹配产业链需求
双沟镇依托弹性用地政策，重点对接装配式建筑构件、新型墙体材料等细分领域。某引进的绿色建材企业反馈："30年出让期匹配设备折旧周期，节省的用地成本可直接投入研发，较原计划扩产30%"。园区同步提供标准厂房短期租赁，满足产业链配套企业轻资产入驻需求。
五、经济效益：激发亩产倍增乘数效应
试点地块亩均投资强度突破400万元，高于泗洪县工业用地均值35%。经模型测算，弹性机制可提升土地周转效率：若期满后30%土地重新供应，相当于新增15%工业用地指标；同时企业因成本下降普遍追加智能化投入，预期亩均产值可达传统模式1.8倍。
六、区域联动：打造苏北改革示范标杆
泗洪模式已纳入宿迁市要素市场化配置改革行动计划，毗邻的沭阳、宿豫等县区加速制定实施细则。省自然资源厅专题调研组指出，该实践有效破解了"土地闲置"与"用地紧张"并存难题，为省内县域产业园区升级提供可复制路径。
七、深化方向：构建数字化管理平台
泗洪县计划开发工业用地全生命周期监测系统，整合企业工商、税务、用电等数据，动态预警低效用地。同步探索跨区域"用地券"交易制度，允许乡镇将节余指标在县域内有偿流转，进一步显化土地资产价值。
八、企业响应：多元化市场主体共赢
多家装备制造、生物科技企业已提交弹性用地申请。行业分析显示，30年出让期对专精特新企业吸引力显著，其研发投入占比平均提升2个百分点。金融机构配套推出"用地年限贷"，解决企业续期资金周转需求。
九、改革价值：重塑土地要素市场化配置范式
泗洪县此次突破性实践，实现了从"被动管地"向"主动营地"的治理转型：通过精细化的制度设计平衡政府土地收益与企业成本压力；以市场化机制倒逼产业结构优化；在存量空间中挖掘增长动能。这为县域经济高质量发展提供了坚实的要素保障新范式，也为全国同类地区工业用地改革贡献了创新样本。

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