南京仙林集团揭牌国资改革重构产业新城引擎-南京产业园区

南京仙林集团揭牌国资改革重构产业新城引擎

国企改革

所属地区：江苏-南京发布日期：2025年08月26日

近日，南京仙林开发投资集团有限公司完成重组设立，标志着仙林大学城迈入以市场化机制深化国资改革、加速产城融合的新阶段。此举旨在整合区域资源，通过优化治理结构提升平台能级，为后续区域招商引资和产业升级注入强劲动能，塑造高质量发展新优势。
一、改革背景呼应区域发展深层需求
仙林大学城自2002年启动建设至今，原开发主体仙林新市区公司协同管委会累计投入超千亿级资金，建成涵盖十余所高校集群及商业、交通、教育、医疗等多维度城市功能体系，并主导修复区域生态基底。在区域迈入存量优化阶段后，原有政企合署模式显露出决策链条冗长、专业能力分散等问题，制约重大项目推进效率。经江苏省南京市批准，2024年启动国有企业改制重组工作，将原新市区公司整合升级为全市场化运营集团，重塑组织架构与管理流程，强化对科技产业、城市运营等领域的敏捷响应能力。
二、股权结构构建协同发展新机制
南京仙林开发投资集团有限公司注册资本设定为7亿元，由南京东南国资投资集团控股60%、仙林大学城管委会持股40%组成。该股权设计兼具市场化运作基因与公共资源统筹优势：一方面引入市级国资平台成熟风控体系及资本运作经验；另一方面保留管委会对区域战略方向的引导权，形成“专业运营+政策协同”双轮驱动机制。新架构打破原有行政依赖惯性，为承接城市更新、产业培育等长周期工程构建可持续支撑。
三、五大核心业务锚定实体化运营
集团明确聚焦开发建设、科技创新、市政管养、商业运营与投融资管理五大板块实施实体化运作。开发建设板块着力西岗片区综合开发，推动低效用地再开发与功能置换；科技创新板块重点搭建产学研转化载体，导入高新技术企业孵化链条；市政管养通过智慧化管理技术提升公共服务效能；商业运营则整合区域消费场景资源，优化商业空间布局；投融资管理创新设立“仙林产城融合专项基金”，运用直投、跟投等工具培育创新型企业集群。各业务线形成闭环生态，助推区域从单一科教功能区向“科教研产城”综合体转型。
四、重点项目驱动全域能级跃升
集团成立后首批启动项目凸显产城融合导向：仙林东南青年汇定位复合型人才社区，集成创业孵化、文化体验与居住功能，解决高校资源与产业载体割裂问题；西岗片区开发则规划研发总部集聚区，衔接液晶谷等现有产业基础延展产业链条。同步推进的市政管养体系升级项目，将通过数字化平台整合环卫、绿化、管网维护等业务单元，显著降低公共运维成本。
五、创新资本运作筑牢国资安全底线
专项基金作为关键制度创新，重点投资具备高成长潜力的园区科技企业。不同于传统补贴模式，基金采取“参股不控股”策略，通过建立市场化退出渠道实现资金循环增值。该机制既保障国有资产收益权，又规避过度干预企业经营，形成良性扶持生态。后续还将探索基础设施REITs、绿色债券等融资工具，拓宽城市开发资金渠道。
此次改革标志着仙林地区开发主体实现从行政主导型平台向现代企业集团的质变。通过治理结构革新与业务模式重构，南京仙林开发投资集团有限公司将加速打通科教资源与产业经济的转化通道，为南京东部中心城市崛起提供核心引擎支撑。

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