江苏国有资本布局优化与僵尸企业出清新进展-南京产业园区

江苏国有资本布局优化与僵尸企业出清新进展

所属地区：江苏-南京发布日期：2025年08月27日

江苏省通过深化国资改革推动招商引资环境升级，加快混合所有制经济创新步伐，计划于2018年底前全面完成僵尸企业市场化出清，为高质量发展释放新动能。
一、江苏省以优化国有资本布局为核心深化改革。省级层面明确"十三五"期间完成组建4至5家国有资本投资公司及1家资本运营公司，通过专业化平台整合资源。公开信息显示，江苏国有企业公司制改制取得关键突破：省属集团已全部完成公司制转型，超80%子公司实现股权多元化，国资监管体系全面转向"管资本"模式，推动国有资本向战略新兴产业和基础设施领域集中。
二、僵尸企业处置建立分级分类机制。根据公开政策文件，江苏采取"兼并重组、破产清算、资产盘活"三层路径处置长期亏损且复苏无望的企业。地市级层面建立联动工作机制，对涉及职工安置的企业优先采取资产重组方式，近两年已处置低效闲置土地资源超万亩。工业遗产转型案例显示，部分旧厂区改造为智能制造园区后吸引社会资本投入占比达70%，成为存量资源再利用的范本。
三、混合所有制改革实施差异化推进策略。相关方案强调"分层分类"推进原则：对竞争类企业全面开放股权，对公益类企业保持国有控股，对功能类企业探索特殊管理股制度。在试点企业选择上，优先考虑科技创新型企业开展骨干员工持股，明确试点企业须满足近三年盈利且研发投入占比超3%等硬指标。近期已有地方轨道交通装备企业通过引入战略投资者，实现核心技术团队持股15%的突破性改革。
四、国资改革与区域发展形成协同效应。国有资产规模超10万亿的江苏省，重点推动国有资本向苏州生物医药、南京智能制造、无锡集成电路等产业集群倾斜。统计数据显示，省属企业在战略性新兴产业投资额连续三年增长20%以上。通过建立国企与民营企业协同创新联盟，在常州新能源装备、南通船舶制造等领域形成混合所有制项目集群，带动社会资本跟投比例达1:4。
五、僵尸企业出清释放要素资源红利。江苏建立企业出清与土地再开发的联动机制，在徐州老工业基地改造中，累计盘活工业用地1.2万亩用于建设高端装备产业园。省级产权交易平台数据显示，2023年通过司法拍卖途径处置的闲置设备价值同比增长38%，所释放的生产要素优先配置于新材料、节能环保等新兴领域。经济分析报告指出，国资布局调整带动江苏制造业技改投资占比提升至55%，为全省产业结构升级提供核心支撑。
六、市场化退出机制完善风险防控体系。江苏建立国有企业债务风险量化监测平台，对重点企业实施资产负债率分行业警戒线管理。在执行层面采取"一案一策"处置方案，对涉及债券违约的企业优先采用并购重组方式，近三年累计化解企业债务风险超800亿元。司法系统数据显示，全省破产案件平均审理周期缩短至1.8年，府院联动机制帮助72%的破产企业实现生产要素再配置。

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