江苏苏州工业园区：打造高质量发展引领区与改革开放新标杆-苏州产业园区

江苏苏州工业园区：打造高质量发展引领区与改革开放新标杆

制造业高质量发展

所属地区：江苏-苏州发布日期：2025年08月27日

近年来，江苏以开发区为改革开放前沿窗口和经济发展重要载体，通过强化招商引资、推动创新驱动、优化产业结构等举措，全力建设高质量发展引领区和改革开放排头兵，苏州工业园区等重点园区在其中发挥了示范引领作用。
一、开发区：高质量发展的核心载体与改革开放前沿
开发区是江苏经济社会发展的特色优势所在，在全省发展大局中具有不可替代的作用。作为改革开放的产物，江苏开发区从起步之初就肩负着探索体制机制创新、集聚优质资源要素的使命。经过多年发展，已形成覆盖全省的开发区体系，成为区域经济增长的主引擎、产业升级的主阵地和对外开放的主平台。新时代背景下，江苏明确将开发区定位为高质量发展的引领区、示范区，要求其在践行新发展理念、推动绿色低碳循环安全发展上走在前列，通过整合资源、优化机制、严格管理，实现从“数量扩张”向“质量提升”的转变，为全省高质量发展提供坚实支撑。
二、创新驱动：构建现代化产业体系的核心引擎
江苏坚持把创新作为引领发展的第一动力，推动开发区成为创新要素集聚的高地。各地开发区围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善价值链，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。通过建设重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台，吸引高端人才和团队落户，突破一批关键核心技术。同时，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，推动创新成果转化应用，促进战略性新兴产业发展壮大。在创新生态营造上，开发区持续优化政策支持，完善科技金融服务，降低创新成本，激发各类创新主体活力，推动产业向中高端迈进。
三、产业升级：存量优化与增量提质的双轮联动
产业结构调整是开发区高质量发展的关键任务。江苏开发区采取“双轮驱动”策略，一手抓现有产业改造提升，通过数字化、智能化、绿色化转型激活存量潜力；一手抓招商引资，聚焦高端产业和产业链关键环节，引入高质量项目培育增量动能。在存量优化方面，推动传统制造业运用新技术、新工艺、新设备实现转型升级，淘汰落后产能，提升产业竞争力。在增量培育方面，围绕新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，精准开展招商引资，吸引龙头企业和配套项目落地，打造具有全球竞争力的产业集群。同时，注重产业链、供应链、创新链、价值链的协同发展，提升产业整体韧性和抗风险能力。
四、开放提升：打造制度型开放新高地
作为开放型经济大省，江苏持续提升开发区开放层次和水平，推动由商品要素流动型开放向制度型开放转变。开发区积极融入国家重大区域发展战略，加强与“一带一路”沿线国家和地区的合作，拓展对外开放新空间。依托自贸试验区、综合保税区等开放平台，深化与国际高标准经贸规则对接，在投资、贸易、金融等领域推出一批改革创新举措。优化外贸结构，鼓励高新技术产品、自主品牌产品出口，发展跨境电商、市场采购等新业态新模式。提升利用外资质量，引导外资更多投向高端制造、现代服务、科技创新等领域，鼓励外资企业在江苏设立地区总部、研发中心等功能性机构，增强开放型经济发展的内生动力。
五、营商环境：深化“放管服”改革的实践样本
营商环境是开发区吸引企业和项目的核心竞争力。江苏开发区以深化“放管服”改革为抓手，着力打造审批环节最少、办事效率最高、服务质量最好、营商成本最低的区域。推进审批流程再造，简化审批环节，压缩审批时限，推行“一网通办”“不见面审批”等服务模式，提升政务服务便利化水平。加强政务诚信建设，规范涉企政策制定和执行，保障企业合法权益。降低企业生产经营成本，落实减税降费政策，优化要素保障，为企业提供全生命周期服务。同时，完善法治环境，加强知识产权保护，营造公平竞争的市场秩序，让各类市场主体在开发区放心投资、安心发展。
六、“六稳”工作：筑牢经济平稳运行的坚实基础
围绕全年经济社会发展目标任务，江苏开发区坚持稳中求进工作总基调，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。在稳就业方面，通过支持企业稳定岗位、开展职业技能培训、鼓励创业带动就业等措施，保障重点群体就业。在稳金融方面，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，防范化解金融风险。在稳外贸稳外资方面，落实稳外贸政策措施，帮助企业开拓国际市场，优化外资服务，稳定外资规模和信心。在稳投资方面，聚焦重大产业项目、基础设施项目和民生项目，加快项目建设进度，发挥投资对经济增长的拉动作用。在稳预期方面，加强经济形势分析研判，及时回应社会关切，引导市场主体增强发展信心，确保经济持续平稳健康发展。
七、民生与安全：高质量发展的根本落脚点
江苏开发区始终坚持以人民为中心的发展思想，把民生保障和安全稳定作为高质量发展的重要内容。在民生保障上，完善公共服务体系，提升教育、医疗、养老等公共服务水平，改善居民生活环境。关心困难群众生产生活，落实帮扶政策，解决群众急难愁盼问题。在安全稳定方面，严格落实安全生产责任制，加强重点领域安全隐患排查整治，防范化解各类风险隐患。节假日期间，强化应急值守，做好市场供应、交通保障、旅游服务等工作，确保人民群众欢乐祥和平安过节。通过统筹发展和安全，让高质量发展成果更多更公平惠及人民群众，实现经济发展与民生改善、社会稳定相互促进。

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