江苏乡村振兴示范区启动农村基建投融资创新实践-江苏产业园区

江苏乡村振兴示范区启动农村基建投融资创新实践

农业企业融资

所属地区：江苏发布日期：2025年08月28日

为加快补齐农村基础设施短板，推进城乡发展一体化，国家相关部门近日部署创新农村基础设施投融资体制机制，明确通过构建多元化投融资格局、完善建设管护机制、健全定价机制等措施，吸引各类资本参与农村基础设施建设，强化招商引资力度，全面提升农村基础设施建设和管理水平。
一、农村基础设施建设迎来投融资体制改革新契机。当前，农村基础设施建设是推进城乡区域协调发展的重要支撑，也是实施乡村振兴战略的关键抓手。随着新型城镇化进程加快，农村地区对交通、水利、能源、信息等基础设施的需求日益增长，但传统投融资模式存在投入不足、渠道单
一、效率不高等问题，难以满足农村基础设施建设的资金需求。此次创新农村基础设施投融资体制机制，旨在通过制度创新破解资金瓶颈，构建政府、社会资本、金融机构等多方参与的投融资格局，为农村基础设施建设注入新动能。
二、构建多元化投融资新格局是改革的核心任务。健全分级分类投入体制，明确各级政府在农村基础设施建设中的事权和投入责任，形成权责清晰、协同高效的投入机制。完善财政投入稳定增长机制，确保财政资金对农村基础设施建设的投入力度持续加大，并向重点区域和薄弱环节倾斜。创新政府投资支持方式，通过投资补助、资本金注入、贷款贴息等多种形式，发挥财政资金的引导和撬动作用。建立政府和社会资本合作机制，鼓励社会资本通过PPP模式、特许经营等方式参与农村基础设施的建设和运营，形成风险共担、利益共享的合作模式。充分调动农民参与积极性，引导农民通过投工投劳、自愿付费等方式参与农村基础设施建设和管护，增强农民的主体意识和参与度。加大金融支持力度，鼓励金融机构开发符合农村基础设施特点的金融产品和服务，如长期低息贷款、债券融资、股权融资等，拓宽农村基础设施融资渠道。强化国有企业社会责任，引导国有企业积极参与农村基础设施建设，发挥国有企业在资金、技术、管理等方面的优势。引导社会各界积极援建，鼓励各类社会组织、企业和个人通过捐赠、援建等方式支持农村基础设施建设，形成全社会共同参与的良好氛围。
三、完善建设管护机制是保障工程长期发挥效益的关键。完善农村公路建设养护机制，建立健全“建养并重、有路必养、养必到位”的长效机制，明确各级政府和养护主体的责任，保障农村公路的安全畅通。加快农村供水设施产权制度改革，明晰农村供水设施的产权归属，落实管护主体和责任，确保农村供水工程的稳定运行和水质安全。理顺农村污水和垃圾处理管理体制，建立健全城乡一体化的污水和垃圾处理体系，明确部门职责，加强协调配合，提高处理效率和水平。积极推进农村电力管理体制改革，深化农村电网改造升级，提高农村电力供应的可靠性和稳定性，保障农村生产生活用电需求。鼓励农村电信设施建设向民间资本开放，引入市场竞争机制，加快农村地区宽带网络、移动通信等基础设施建设，缩小城乡数字鸿沟。改进项目管理和绩效评价方式，建立健全农村基础设施项目全过程管理和绩效评价体系，加强项目前期论证、中期监督和后期评估，提高项目建设质量和投资效益。
四、健全定价机制是激发投资动力和活力的重要保障。合理确定农村供水价格，按照“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则，科学制定农村供水价格，建立健全水价动态调整机制，保障供水工程的可持续运行。探索建立污水垃圾处理农户缴费制度，根据“污染者付费、受益者补偿”的原则，合理确定污水垃圾处理收费标准，引导农户主动缴纳费用，形成“谁受益、谁付费”的良性循环。完善输配电价机制，深化农村电网输配电价改革，合理制定输配电价水平，降低农村用电成本，提高农村电力市场的竞争力。推进农村地区宽带网络提速降费，鼓励电信运营商加大对农村地区宽带网络建设的投入，提高网络带宽和服务质量，降低网络使用费用，促进农村电子商务、远程教育、远程医疗等新业态发展。
五、以财政为杠杆撬动更多社会资本和金融资本投资农业农村。财政资金在农村基础设施建设中具有引导和撬动作用。通过设立政府引导基金、提供财政贴息、建立风险补偿机制等方式，可以降低社会资本和金融资本的投资风险，提高其投资回报率，吸引更多资本投入农村基础设施领域。例如，可以由政府通过财政注入资金成立政策性担保公司或保险公司，为社会资本和金融资本投资农村基础设施项目提供担保或保险服务，当项目出现风险时，由担保公司或保险公司按照约定进行赔付，从而调动银行、社会资本等各方的投资积极性。同时，要加强财政资金的管理和监督，提高资金使用效益，确保财政资金真正用到实处，发挥最大效用。
通过创新农村基础设施投融资体制机制，将进一步打破农村基础设施建设的资金瓶颈，吸引更多社会资本和金融资本参与农村基础设施建设和运营，提高农村基础设施的供给质量和效率，改善农村生产生活条件，促进城乡区域协调发展，为全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化提供有力支撑。随着各项政策措施的落地实施，主体多元、充满活力的投融资体制将逐步形成，市场运作、专业高效的建管机制将不断完善，城乡基础设施建设管理一体化水平将明显提高，广大农民的获得感、幸福感、安全感将进一步增强。

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