苏州招商引资

2019年，中国（江苏）自由贸易试验区工作领导小组召开第一次会议，明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“国内一流、国际公认”目标，聚焦制度创新、招商引资和区域协同，推动南京、苏州、连云港三大片区立足特色优势，打造开放型经济发展先行区和实体经济创新发展示范区，开启江苏自贸区高质量发展新征程。
一、锚定战略使命，构建高水平开放平台
会议强调，要深刻领会中央设立自贸区的战略意图，将江苏自贸区建设作为服务国家战略的重要抓手。立足江苏经济大省、开放大省定位，坚持高标定位、高点起步、系统集成，在守住稳定、安全、生态、廉政四条底线的前提下，以探索性、创新性、引领性实践，为全国自贸区建设提供“江苏经验”。围绕打造“开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”的战略目标，江苏自贸区着力构建与国际通行规则相衔接的制度体系，推动由商品要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，为全省更高水平对外开放提供有力支撑。
二、以制度创新为核心，激发改革试验活力
制度创新是自贸区建设的生命线。会议明确，要以解放思想为引领，打破传统思维定势和路径依赖，在理念、思路、机制、方法等方面加大改革创新力度。坚持市场需求导向，聚焦企业发展和产业升级中的痛点堵点问题，推出更多针对性改革举措。在投资领域，简化审批流程，推行“证照分离”“一业一证”等改革，提升市场主体准入便利度；在贸易领域，创新通关监管模式，推动“两步申报”“两段准入”等举措落地，降低企业通关成本；在金融领域，探索跨境投融资便利化措施，支持科技型企业开展跨境资金池、知识产权质押融资等业务。通过一系列制度创新，不断优化营商环境，增强市场活力和创造力。
三、立足片区特色，打造差异化发展格局
江苏自贸区三大片区依托各自优势，形成“各扬所长、错位发展、优势互补”的发展格局。南京片区发挥自贸区与国家级新区（江北新区）的叠加优势，聚焦科技创新和高端产业，重点发展生物医药、集成电路、新能源汽车等战略性新兴产业，建设具有全球影响力的科技创新策源地。苏州片区依托中新合作独特优势，借鉴新加坡先进管理经验，聚焦实体经济创新发展和产业转型升级，推动制造业向高端化、智能化、绿色化迈进，打造全球先进制造业基地。连云港片区发挥“一带一路”开放门户优势，以港口为核心，加强与中亚、欧洲等国家和地区的互联互通，发展多式联运、国际物流、跨境电商等业态，建设区域性国际物流枢纽。
四、深化区域联动，促进功能整合与外溢
会议指出，要统筹考虑自贸区与综保区、海关特殊监管区等周边平台载体的规划衔接和功能整合。通过政策协同、设施联通、信息共享，推动自贸区功能向周边区域辐射，实现联动发展、一体推进。例如，南京片区与南京综合保税区加强合作，在保税研发、保税展示等领域开展联动试验；苏州片区与苏州工业园区海关特殊监管区域协同，推动加工贸易转型升级和产业链延伸；连云港片区与连云港港口经济开发区联动，提升港口集疏运效率和国际物流服务能力。通过区域联动，形成“自贸区+”发展模式，放大改革创新的整体效应。
五、复制推广先进经验，提升集成创新水平
学习借鉴先行自贸区成功经验是江苏自贸区加快发展的重要路径。会议要求，认真研究上海、广东等先行自贸区的改革创新成果，抓紧推出集成创新具体清单，进行“集大成”式的复制推广。在复制推广过程中，坚持“更全面、更彻底、更高标准、更好效果”原则，结合江苏实际进行本土化创新。例如，借鉴上海自贸区“负面清单”管理模式，进一步缩减外资准入限制；参考广东自贸区金融创新经验，探索符合江苏产业特点的跨境金融服务模式。通过集成创新，推动改革举措从“单点突破”向“系统集成”转变，提升自贸区整体竞争力。
六、强化“一盘棋”思想，凝聚协同推进合力
全省上下树立“一盘棋”思想，加强三个片区之间、部门和片区之间、片区与其他功能区之间的协同配合。领导小组及专项工作组加强前瞻谋划，系统研究解决自贸区建设中的重大问题，制定发展规划和政策措施；省级部门全力支持自贸区改革创新，在权限下放、政策配套、资源保障等方面给予倾斜，积极帮助对接争取国家层面支持；相关设区市强化主体责任，落实属地管理职责，为片区发展提供服务保障。通过构建“省级统筹、市级落实、片区实施”的工作机制，形成环环紧扣的责任落实链条，确保各项改革任务落地见效。
七、完善制度保障，为自贸区建设保驾护航
为保障自贸区建设行稳致远，会议强调要抓紧制定自贸区管理条例，明确片区管理机构权责，赋予充分的改革自主权。创新评估和督查机制，建立以制度创新为核心的考核评价体系，避免简单以经济指标论英雄；用好“三项机制”（鼓励激励、容错纠错、能上能下），激发干部干事创业积极性，鼓励大胆试、大胆闯、自主改。坚持项目化推进方式，将改革任务分解为具体项目，明确时间表、路线图、责任人，确保改革举措可操作、可落地、可评估。通过完善制度保障，为自贸区改革创新提供坚实的法治基础和政策支撑。
八、聚焦实体经济，推动产业高质量发展
作为制造业大省，江苏自贸区将实体经济创新发展作为重要任务。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动产业向价值链高端攀升。南京片区重点发展生物医药产业，建设国家级新药研发平台和成果转化基地，推动创新药、高端医疗器械等产品走向国际市场；苏州片区聚焦智能制造，推广工业互联网、人工智能等新技术应用，培育一批“专精特新”企业和制造业单项冠军；连云港片区依托港口优势，发展临港产业，推动石化、装备制造等产业绿色化、智能化转型。通过产业升级，增强江苏实体经济的国际竞争力。
九、扩大对外开放，提升国际合作水平
江苏自贸区充分发挥开放型经济优势，积极融入全球经济体系。在吸引外资方面，优化招商引资环境，聚焦世界500强企业和行业领军企业，引进一批高技术、高成长性、高附加值项目；在对外投资方面，支持企业“走出去”，参与“一带一路”沿线国家基础设施建设和产业合作，建立海外研发中心和生产基地。加强与国际组织、跨国公司的合作，举办高水平国际展会和论坛，提升江苏自贸区的国际影响力和话语权。通过扩大对外开放，推动江苏从“开放大省”向“开放强省”转变。
十、推动科技创新，增强发展内生动力
科技创新是自贸区发展的核心驱动力。江苏自贸区加强与高校、科研院所的合作，建设一批国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心，促进产学研深度融合。完善科技成果转化机制，建立知识产权交易平台，推动科技成果市场化、产业化。支持科技型企业发展，落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，鼓励企业加大研发投入。通过科技创新，为自贸区产业升级和高质量发展提供智力支持和技术保障。
十一、优化营商环境，打造创新创业高地
持续优化营商环境是自贸区建设的重要内容。江苏自贸区深化“放管服”改革，推行“一网通办”“一窗受理”等服务模式，提升政务服务效率；加强知识产权保护，完善侵权惩罚机制，营造尊重创新、保护创新的良好环境；建立公平竞争审查制度，保障各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。通过优化营商环境，吸引更多人才、资金、技术等要素集聚，打造创新创业的热土。
十二、加强生态保护，推动绿色低碳发展
在推动经济发展的同时，江苏自贸区高度重视生态环境保护。严格落实生态保护红线制度，加强环境监管和执法力度，严禁高污染、高耗能项目入驻；推广绿色生产技术和清洁生产工艺，推动产业绿色转型；发展绿色金融，支持企业发行绿色债券、开展绿色信贷，引导社会资本投向生态环保领域。通过绿色低碳发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。
十三、提升城市功能，服务片区发展需求
相关设区市加强城市基础设施建设，提升公共服务水平，为自贸区发展提供支撑。南京加快江北新区基础设施建设，完善交通、教育、医疗等配套设施，打造宜居宜业的现代化新城区；苏州优化城市空间布局，加强苏州工业园区与自贸区的功能衔接，提升城市综合服务能力；连云港推进港口功能升级和城市功能完善，打造国际化海港城市。通过提升城市功能，为自贸区人才集聚、产业发展创造良好条件。
十四、强化人才支撑，集聚高端人才队伍
人才是自贸区发展的第一资源。江苏自贸区实施更加积极、开放、有效的人才政策，吸引海内外高层次人才和创新创业团队。建立人才评价“绿色通道”，破除“四唯”倾向，注重实际能力和业绩贡献；完善人才服务体系，解决人才住房、子女教育、医疗保障等后顾之忧；加强与高校、职业院校的合作，培养符合自贸区发展需求的技能型人才。通过人才支撑，为自贸区建设提供智力保障。
十五、创新金融服务，助力实体经济发展
金融是现代经济的血液。江苏自贸区创新金融服务模式，提升金融服务实体经济能力。发展科技金融，设立科技型企业信贷风险补偿资金，鼓励银行开展知识产权质押、股权质押等融资业务；发展跨境金融，探索本外币一体化资金池、跨境双向人民币资金池等业务，便利企业跨境投融资；发展普惠金融，加大对中小微企业的信贷支持，降低企业融资成本。通过金融创新，为自贸区实体经济发展注入动力。
十六、总结改革经验，形成可复制可推广成果
江苏自贸区注重改革经验的总结提炼，及时将实践中形成的好做法、好经验上升为制度规范。建立改革创新案例库，定期发布改革创新成果，供全省乃至全国学习借鉴；加强与其他自贸区的交流合作，分享改革经验，共同推动全国自贸区建设。通过总结推广经验，扩大江苏自贸区的示范引领效应，为国家改革开放事业作出更大贡献。