南京推动供给侧改革迈入市场主导新阶段-南京产业园区

南京推动供给侧改革迈入市场主导新阶段

深化改革

所属地区：江苏-南京发布日期：2025年08月31日

在深化供给侧结构性改革实践中，多地推动发展模式转型，正从传统招商引资向科技创新与市场机制并重转变。多地经验表明，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用成为改革深化的关键路径。
一、确立市场机制的核心地位
当前经济转型的核心在于构建市场化资源配置体系。区别于计划经济时期的产业调整，供给侧改革强调通过制度创新激发微观主体活力。国家发展改革委发布的专项报告明确要求大幅削减行政干预手段，通过产权制度完善、要素价格市场化、负面清单管理等基础性机制建设提升全要素生产率。多地实践显示，凡能系统性落实市场化改革举措的区域，其资源配置效率和创新能力均有显著跃升。以西安高新区科技企业孵化体系为例，当地通过简化行政审批、完善知识产权交易市场、优化法治化营商环境等举措，使创新创业活力得到充分释放。
二、开发区转型承载市场实践
作为区域经济发展主阵地，国家级开发区正积极转变功能定位。科技部产业转型评估报告指出，部分先进园区逐步改变以税收土地优惠为主的传统招商模式，转向搭建市场化创新生态。苏州工业园区建立企业需求动态响应机制，通过创新券、人才基金等市场化工具精准匹配企业研发需求。合肥经开区构建科技金融服务平台，引入社会资本评审机制配置科创资源。长三角区域多个园区实施"腾笼换鸟"计划时，严格遵循市场出清原则，通过环境资源价格机制倒逼低效产能退出。
三、国际经验彰显市场力量
全球经济体结构转型经验印证了市场主导路径的有效性。德国工业4.0转型中，政府主要定位于搭建产业共性技术研发平台，各类标准制定和技术路线选择则由企业联盟主导完成。美国硅谷的创新生态体系更是市场配置资源的经典案例，其风险资本筛选机制、人才自由流动机制形成了高效的资源配置模式。日本服务业升级过程中，政府重点推进放松行业准入管制，允许私营企业进入养老医疗等传统管制领域，通过市场竞争显著提升服务供给质量。
四、城市创新构建市场生态
重点城市建设现代化产业体系的过程中，市场机制建设呈现差异化创新特色。成都构建技术转移服务网络，培育专业化科技中介机构，推动高校科研成果通过市场渠道实现产业转化。杭州发展"无人工厂"专业服务商集群，运用市场采购机制解决中小企业智能化改造瓶颈。青岛建立产能共享信息平台，通过市场化撮合机制提升制造设备利用效率。这些实践遵循市场化逻辑，通过培育专业服务机构促进生产要素高效流通，实现资源优化重组。
市场主导的体制机制创新是改革成败的核心。通过健全要素市场、完善竞争机制、强化产权保护等制度性变革，为微观主体提供稳定发展预期，方能实现供求关系在更高水平上的动态平衡。随着各地将市场化手段深度融入政策体系，产业转型升级的动力机制将更加健康可持续，经济高质量发展根基必将得到实质性夯实。

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