南京推进落后产能淘汰加速产业绿色发展-南京产业园区

南京推进落后产能淘汰加速产业绿色发展

所属地区：江苏-南京发布日期：2025年08月31日

为响应社会对空气质量的普遍关切，南京市持续优化产业结构，将淘汰低端、落后及过剩产能作为治理工业污染的关键举措。这一行动不仅关乎环境改善，更将为高端产业释放发展空间，推动招商引资向高附加值、低能耗领域聚焦。
一、明确淘汰重点覆盖多类传统行业
南京市依据国家产业政策导向和地方发展实际，识别出一批高排放、高能耗的低效产能。淘汰范围涵盖钢铁、水泥、焦炭等基础材料行业，同时延伸至造纸、印染、制革、铅蓄电池等民生关联领域，并包括酒精、味精、柠檬酸等发酵类产业，涉及工厂超百家。目标直指三类产能：不符合现行环保及能耗标准的落后产能、市场严重饱和的过剩产能、以及技术含量低、竞争力弱的低端产能。
二、分类处置构建淘汰激励约束机制
对尚符国家标准但因区域功能定位需退出的低效产能，南京通过财税补贴、土地置换等政策鼓励企业主动关停搬迁。例如，对提前完成淘汰任务的主体给予转型资金支持，并协助其向智能装备、节能环保等新兴领域转型。对逾期未完成淘汰任务的企业，严格执行差别电价、排污许可证核减等惩罚性措施，并依法采取强制关停手段。相关部门联合建立动态监测机制，定期核查企业生产设备清单。
三、创新产能置换优化产业空间布局
针对钢铁、水泥等过剩行业，南京严格执行"减量置换"原则：企业新（改、扩）建项目必须通过关停更大规模旧产能获取指标。此举倒逼企业整合资源，促使多家冶炼、铸造企业启动兼并重组。同步推动主城区工业项目向专业园区集中，例如将分散的电镀、纺织企业迁入配备集中治污设施的工业园区，从源头减少污染排放强度。在江北新区建设绿色制造示范基地，引导搬迁企业同步实施清洁化改造。
四、链式发展培育绿色制造新动能
淘汰计划并非简单做减法，其核心在于"腾笼换鸟"。南京通过淘汰落后产能腾出的土地、能耗指标，优先保障集成电路、新能源汽车零部件等先进制造业项目落地。在江宁开发区打造环保材料产业集群，引入再生纤维、无污染印染等关键技术，为传统纺织业注入新活力。对稀土加工、电池回收等具有资源循环价值的产业，采取工艺升级而非整体淘汰，建设闭环式资源再利用体系。
五、环境效应与社会治理协同并进
工业排放占区域大气污染源比例超30%，产能淘汰直接削减污染物排放基数。据测算，本轮计划实施后，南京市预计年减少颗粒物排放约1500吨，二氧化硫排放约800吨。政策实施中特别关注职工安置问题，通过再就业培训、跨企业劳务对接等方式保障从业人员权益，累计举办专项招聘活动百余场。同时建立企业环保信用档案，将淘汰进度与环境评级挂钩，形成长效监管机制。
当前，南京市已形成"政策推动+市场引导+技术赋能"的产能优化体系，通过结构减排、工程减排和管理减排的综合施策，为区域空气质量持续改善奠定产业基础，也为传统工业城市绿色转型提供了实践范例。

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