江苏代表聚焦铁路改革：铁总推进上市混改与招商引资-江苏招商引资

江苏代表聚焦铁路改革：铁总推进上市混改与招商引资

上市深化改革

所属地区：江苏发布日期：2025年09月01日

在十二届全国人大三次会议期间，有关方面就铁路发展议题表示，中国铁路总公司（以下简称“铁总”）将在条件具备时考虑上市，推进混合所有制改革，并通过投融资体制改革扩大招商引资，吸引社会资本参与铁路建设；同时全力支持中国高铁“走出去”，中泰高铁合作正快速推进，为铁路行业高质量发展注入新动力。
一、铁路市场化改革：上市与混改的路径探索
作为国民经济大动脉，铁路行业的市场化改革一直是社会关注的焦点。在深化国企改革的背景下，铁总推进上市和混合所有制改革，既是适应市场经济发展的必然要求，也是提升铁路运营效率、优化资源配置的重要举措。有关方面指出，上市将为铁总拓宽融资渠道，通过资本市场实现股权多元化，推动企业完善现代企业制度，提升治理水平；混合所有制改革则将引入社会资本参与铁路建设与运营，形成多元产权结构，激发企业活力。这一改革方向与国家关于深化国有企业改革的总体部署相契合，旨在通过市场化手段破解铁路发展中的体制机制障碍，推动铁路行业从传统管理模式向现代企业制度转型。
二、投融资体制创新：招商引资与社会资本参与
铁路建设具有投资规模大、周期长、公益性强等特点，传统依赖政府投资的模式难以满足持续发展需求。有关方面表示，将通过投融资体制改革，构建“政府引导、市场运作、多元参与”的铁路投资新格局，核心在于扩大招商引资，吸引社会资本多渠道参与铁路建设。具体而言，将进一步放开铁路建设市场准入，鼓励社会资本通过股权投资、债权融资、PPP（政府和社会资本合作）等模式参与铁路项目，同时完善投资回报机制，保障社会资本合法权益。这一改革被视为铁路投资领域的根本性变化，将有效盘活社会资本存量，缓解铁路建设资金压力，推动铁路投资从“政府主导”向“市场主导”转变。
三、高铁“走出去”战略：技术输出与国际合作
随着中国高铁技术的持续提升，高铁“走出去”已成为国家对外开放的重要名片。有关方面介绍，中国高铁在核心技术、工程建设、运营管理等方面已形成完整产业链和竞争优势，具备大规模技术输出能力。目前，多个国家已与中国就高铁合作展开洽谈，部分项目已签订合作订单，合作领域涵盖线路规划、技术转让、设备供应、运营维护等全链条。其中，中泰高铁合作备受关注，有关方面明确表示，合作并未如部分报道所述中断，双方正就项目细节保持密切沟通，各项工作快速推进。未来，铁总将加强组织协调，推动国内企业形成合力，提升中国高铁在国际市场的整体竞争力。
四、中西部铁路建设：区域协调与发展支撑
针对中国高铁是否饱和的问题，有关方面强调，中国铁路仍处于建设发展的关键阶段，尤其是中西部地区铁路基础设施相对薄弱，发展需求迫切。2015年政府工作报告明确提出，年度铁路投资计划将保持较高规模，且重点投向中西部地区。这一布局旨在补齐中西部交通短板，完善全国铁路网结构，促进区域经济协调发展。中西部铁路建设不仅将提升当地交通通达性，方便群众出行，还将带动沿线产业发展、资源开发和城镇化进程，为中西部地区承接产业转移、实现脱贫攻坚提供重要支撑，助力形成“东中西部联动、南北贯通”的铁路发展新格局。
五、高铁运营效率：速度与安全的平衡考量
在高铁运营速度方面，有关方面指出，300公里时速是中国高铁综合考虑安全性、经济性和舒适性后的适宜选择。中国高铁在发展过程中始终坚持“安全第一”原则，通过技术创新和精细化管理，确保在较高时速下的运营安全。同时，这一速度区间能够平衡运营成本与旅客出行效率，满足不同线路的客流需求。未来，将继续优化高铁运营方案，根据线路条件、客流特征等动态调整运行速度，在保障安全的前提下提升运输效率，为旅客提供更优质的出行服务。
六、铁路改革的综合效益：经济与社会价值的统一
铁路行业的系列改革不仅关乎自身发展，更对国民经济和社会民生具有深远影响。通过上市和混改，铁路企业将进一步提升市场化运营能力，降低运营成本，提高服务质量；投融资体制改革引入社会资本后，将加速铁路项目建设进度，扩大铁路覆盖范围；高铁“走出去”则将带动国内装备制造、工程建设、技术服务等产业出口，提升国家整体竞争力；中西部铁路建设将促进区域协调发展，缩小城乡差距。这些改革举措共同构成了铁路行业高质量发展的路径，既追求经济效益，也注重社会效益，实现了国家战略、企业发展与民生改善的有机统一。
七、改革推进的保障措施：政策协同与机制完善
为确保铁路改革顺利推进，有关方面表示，将加强政策协同，完善配套机制。在顶层设计上，将进一步明确铁路行业改革的时间表和路线图，细化上市、混改、招商引资等领域的具体政策；在市场监管方面，将建立健全铁路行业市场规则，维护公平竞争秩序，保障各类投资主体合法权益；在风险防控上，将加强对铁路项目投资、债务、安全等领域的风险评估与管控，确保改革稳妥有序推进。同时，将强化与地方政府、金融机构、社会资本的沟通协作，形成推动铁路改革的合力，为铁路行业持续健康发展提供坚实保障。
八、未来展望：构建现代化铁路发展新格局
从长远来看，铁路行业的改革创新将推动中国铁路向“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通运输体系转型。随着上市、混改等改革举措落地，铁路企业将更具市场活力和竞争力；高铁“走出去”将助力国家“一带一路”建设，深化国际合作；中西部铁路网络的完善将为区域协调发展注入新动能。有关方面表示，将以此次改革为契机，持续深化铁路行业供给侧结构性改革，优化铁路资源配置，提升服务质量，为经济社会发展提供更有力的交通支撑，推动中国铁路在新时代实现更高水平的发展。

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