江苏推出千亿元减负新政全面优化实体经济发展环境-江苏招商引资

江苏推出千亿元减负新政全面优化实体经济发展环境

实体经济经济发展

所属地区：江苏发布日期：2025年09月01日

为持续优化营商环境、增强招商引资吸引力，江苏于2024年推出《关于降低实体经济企业成本的意见》，通过省、市、县三级政府联动施策，预计年为150多万家相关企业减负超千亿元，其中省级政策落地将为企业降低成本近600亿元。此举旨在落实中央精神，有效应对经济下行压力，进一步激发企业发展活力，为实体经济高质量发展注入新动能。
一、政策出台的背景与核心目标
江苏作为制造业大省，实体经济在经济结构中占比高、分量重。2024年，面对复杂的经济形势，江苏省委、省政府聚焦企业发展中的痛点难点，将降低实体经济企业成本作为稳增长、促转型的重要抓手。《意见》的制定与实施，既是贯彻落实中央关于减负降本决策部署的具体行动，也是江苏结合自身产业特点，主动优化企业发展环境的关键举措。其核心目标在于通过系统性政策供给，切实减轻企业经营压力，提升企业盈利能力和市场竞争力，进而稳定就业、促进创新，为全省经济持续健康发展夯实基础。
二、政策三大鲜明特点解析
该政策以“普惠、让利、长效”为导向，呈现出三个显著特征。一是普惠性覆盖广泛。政策措施面向全省各类实体经济企业，涵盖大中小微不同规模、不同行业，确保无论是龙头企业还是小微企业，都能从中受益，避免政策红利集中于少数主体，真正实现“雨露均沾”。二是政策含金量十足。在省级权限范围内，江苏对企业用工、用能、融资等关键环节给予最大限度优惠，例如在税费减免、要素价格调节等方面，结合江苏财政实力和产业基础，推出多项“真金白银”的支持措施，力求政策效果直达企业。三是构建长效保障机制。政策明确将根据中央部署和江苏经济发展实际，动态调整完善减负措施，避免短期政策“一阵风”，通过建立常态化评估和优化机制，确保减负政策的连续性和稳定性，为企业长期发展提供可预期的政策环境。
三、五大降本领域具体举措
《意见》从企业生产经营全链条出发，围绕五大领域推出针对性措施，全面降低企业综合成本。
在合理降低用工与物流成本方面，江苏将通过阶段性下调企业职工基本养老保险单位缴费比例、扩大稳岗返还政策覆盖范围等方式，减轻企业用工负担；同时，优化物流基础设施布局，推动多式联运发展，落实高速公路差异化收费政策，降低货物运输成本，特别是针对制造业企业原材料和产品运输的高频需求，提升物流效率、减少中间环节支出。
在进一步降低用能与用地成本方面，政策明确将优化工业用电价格形成机制，扩大峰谷分时电价政策适用范围，支持企业错峰用电；对符合条件的工业企业，给予天然气价格优惠。用地方面，推广工业用地弹性出让和长期租赁模式，缩短企业初始用地投入周期；鼓励各地盘活存量工业用地，对通过“零地技改”提高土地利用率的企业给予奖励，提高土地资源配置效率。
在有效降低企业融资成本方面，江苏将引导金融机构加大对实体经济的信贷支持，落实再贷款、再贴现等货币政策工具，降低企业贷款加权平均利率；完善融资担保体系，扩大政府性融资担保覆盖面，降低担保费率；支持企业通过债券、股权等多渠道融资，对成功上市或发行债券的企业给予费用补贴，拓宽企业融资渠道。
在切实减轻企业税费负担方面，全面落实国家减税降费政策，确保增值税留抵退税、小微企业税收优惠等政策直达快享；在省级权限内，对符合条件的实体经济企业，减免地方教育附加、水利建设基金等地方性收费；对科技型中小企业、高新技术企业，加大研发费用加计扣除政策落实力度，鼓励企业加大创新投入。
在着力降低制度性交易成本方面，深化“放管服”改革，全面推行“证照分离”“一业一证”改革，简化企业开办、项目审批等流程，压缩办理时限；推进“一网通办”“跨省通办”，减少企业跑腿次数；规范涉企收费行为，清理取消不合理中介服务收费，降低企业制度性交易隐性成本。
四、三级联动确保政策落地见效
为推动政策红利快速释放，江苏建立省、市、县三级联动落实机制。省级层面负责政策制定、统筹协调和督促指导，确保政策框架统
一、标准明确；13个省辖市将结合本地产业特色，在省级政策基础上，进一步细化配套措施，例如苏南地区可侧重支持先进制造业和科创企业，苏北地区可加大对传统产业升级的支持力度；97个县（市、区）则聚焦基层企业需求，打通政策落地“最后一公里”，通过上门宣讲、线上答疑等方式，帮助企业准确理解政策、便捷享受优惠。同时，江苏将建立政策落实跟踪评估机制，定期对各地政策执行情况、企业受益情况进行监测，对落实不力的地区进行通报，确保政策不打折扣、落地见效。
五、政策预期成效与长远意义
此次减负政策的实施，预计将为江苏实体经济发展带来多重积极影响。短期内，超千亿元的减负规模将直接提升企业现金流，缓解企业经营压力，帮助企业渡过难关；中长期看，通过降低成本、优化环境，将进一步激发企业投资意愿和创新动力，促进产业转型升级，吸引更多优质企业在江苏落地发展，增强招商引资竞争力。此外，政策的普惠性和连续性将稳定市场预期，增强企业发展信心，为江苏在复杂经济环境中保持稳中有进的发展态势提供坚实支撑，助力江苏打造全国营商环境最优省份之一，为实体经济高质量发展奠定坚实基础。

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