江苏全面推行集体资产入市交易农权平台助力乡村振兴新路径-江苏招商引资

江苏全面推行集体资产入市交易农权平台助力乡村振兴新路径

农业

所属地区：江苏发布日期：2025年09月04日

江苏省为深化农村集体产权制度改革、优化乡村资源配置，近期出台新规要求全省域农村集体资产资源流转交易全面进入指定平台。该政策旨在构建统一规范、阳光透明的市场化交易机制，防范资产流失风险，激发农村要素活力，为招商引资提供制度性保障。
一、制度设计的核心要求
江苏省相关部门明确界定"应进必进"原则：除农户自发流转土地经营权外，凡涉及集体经营性资产（包括生产设施、投资权益、无形资产等）、未承包到户的"四荒"地、受委托组织的土地流转、林权、小型水利设施使用权等12类资产资源的交易行为，均强制纳入农村产权交易市场。交易方式严格限定为公开拍卖、招标、挂牌等市场化手段，从源头上消除暗箱操作空间。
二、三级联动构建数字监管体系
依托省级农村产权交易信息平台，江苏已建立覆盖省、市、县的三级数据系统：县级层面实时登记资产台账并动态更新，系统自动校验交易合规性；市级层面设立预警模块监控异常交易；省级平台汇聚数据生成区域性资产热力图。2023年系统升级后新增区块链存证功能，累计存储交易电子档案超22万份，确保交易全流程可追溯。
三、民主监督机制的创新实践
在苏州太仓市试点基础上，江苏省要求所有行政村实行"线上+线下"双公开制度：线上通过村务平台实时推送资产底数、交易进程及成交信息；线下在村务栏公示竞价记录与合同文本。常州市创新引入村民代表观察员机制，对单笔50万元以上的交易强制安排观察员参与现场见证。2024年上半年全省通过平台交易的项目，农民知情率达92%。
四、责任追溯体系的刚性约束
针对违规场外交易行为，江苏省建立"经济赔偿+纪律审查+司法移送"三级追责体系。宿迁市2024年查处两起村干部违规发包集体厂房事件，除追缴违法所得外，涉事人员被移送纪检监察机关；盐城某镇农经站疏于监管导致集体资产流失案件，直接责任人被追究刑事责任。省农业农村厅每季度通报违规案例，形成持续震慑。
五、市场效能的综合提升路径
南京市农村产权交易中心数据显示，平台化交易使集体资产溢价率提升8-15个百分点。南通如皋市通过平台引入现代农业项目，2023年新增涉农投资超7亿元。省财政设立专项奖补资金，对苏州吴江区等交易活跃地区给予数字化设备升级补助，推动淮安、徐州等地建立跨区域联合竞价机制，进一步激活资源跨域配置效能。
该政策实施标志江苏农村产权制度改革进入深水区，通过市场化手段盘活存量资源，既保障农民财产权益，又为工商资本下乡构建法治化通道，形成乡村振兴新动能。

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