江苏组建地方政府一般债券承销团首批发行赋能区域招商引资-江苏招商引资

江苏组建地方政府一般债券承销团首批发行赋能区域招商引资

金融业

所属地区：江苏发布日期：2025年09月04日

江苏于2015年启动地方政府一般债券承销团组建工作，通过规范债券发行机制为公益性项目建设筹集资金，优化财政资源配置，助力区域招商引资与经济高质量发展，首批债券发行规模将为地方重点领域发展提供稳定资金支持。
一、承销团组建的背景与重要意义。2015年，国家深化地方政府债务管理改革，推动地方政府债券发行规范化、市场化。作为经济大省，江苏为保障公益性项目资金需求，提升政府融资效率，启动一般债券承销团组建工作。承销团将承担全年一般债券承销任务，通过专业金融机构协作，确保债券顺利发行，为地方财政平稳运行提供支撑。
二、首批债券发行的具体安排。2015年江苏首批地方政府一般债券按期限分为三年、五年、七年和十年四个品种，资金主要投向无收益的公益性项目。债券收支纳入一般公共预算管理，通过合理规划期限结构，平衡短期与长期资金需求，保障项目资金及时到位，推动民生工程、基础设施等领域建设。
三、地方政府债券的类型划分与管理规范。根据财政部相关管理办法，2015年地方政府债券分为一般债券和专项债券。一般债券面向无收益公益性项目，以一般公共预算收入还本付息，收支纳入一般公共预算管理；专项债券包括新增专项债券和置换专项债券，前者用于2015年1月1日后新增专项债务，后者用于置换2014年底前存量专项债务，收支均纳入政府性基金预算管理。两类债券发行限额均由国务院统一下达，确保债务规模可控。
四、全国地方政府债券发行的整体布局。2015年全国地方政府一般债券发行额度为6714亿元，新增专项债券1000亿元，同时安排1万亿元存量债务置换额度，通过发行置换专项债券缓解地方政府债务压力。江苏作为经济发达地区，债券发行规模与结构既符合国家政策导向，也结合自身发展实际，在全国地方政府债券发行工作中发挥示范作用。
五、债券发行对江苏区域发展的多重影响。通过发行一般债券，江苏有效拓宽公益性项目融资渠道，减少对传统融资方式的依赖，降低融资成本。资金投入将加快交通、教育、医疗等领域基础设施建设，改善民生福祉，优化营商环境，为招商引资创造有利条件。同时，规范的债券管理有助于防范化解地方债务风险，提升财政可持续性，为经济社会长期稳定发展奠定基础。
六、承销团运作机制与风险防控。承销团由具备资质的金融机构组成，通过市场化方式参与债券承销，发挥专业优势保障发行效率。江苏财政部门将加强对承销团的管理，建立健全考核机制，确保债券发行合规有序。同时，强化债券资金使用监管，确保专款专用，提高资金使用效益，防范资金挪用等风险。
七、地方政府债券市场化发行的探索。2015年地方政府债券发行逐步引入市场化机制，承销团组建是重要举措之一。江苏通过市场化方式确定债券发行利率、期限结构，提升债券吸引力，引导社会资本参与地方建设。这一探索为后续地方政府债券市场化发行积累经验，推动地方政府融资模式向更加规范、透明的方向发展。
八、债券资金与区域经济协同发展。江苏将债券资金与区域发展规划相结合，重点支持苏北地区基础设施补短板、苏南地区产业升级配套设施等项目，促进区域协调发展。通过优化资金投向，推动公益性项目与产业发展、招商引资深度融合，形成“资金保障—项目落地—经济增长”的良性循环，助力江苏在长三角一体化发展中发挥引领作用。
九、财政预算管理与债券资金统筹。江苏严格按照一般公共预算管理要求，将债券资金收支纳入预算编制、执行和监督全过程。建立债券资金使用绩效评价体系，对项目进度、资金使用效率等进行跟踪评估，确保资金精准投向急需领域。同时，加强与其他财政资金的统筹协调，形成资金合力，提升财政资源配置整体效能。
十、地方政府债务管理长效机制建设。组建承销团发行一般债券是江苏构建地方政府债务管理长效机制的重要一环。通过规范化发行、市场化运作、精细化管理，江苏逐步完善债务规模控制、风险预警、应急处置等机制，将地方政府债务纳入法治化、规范化轨道，为经济社会持续健康发展提供坚实财政保障。

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