南京江北新区与淮安共筑宁淮特别合作区探索区域融合新路径-南京招商引资

南京江北新区与淮安共筑宁淮特别合作区探索区域融合新路径

所属地区：江苏-南京发布日期：2025年09月04日

南京江北新区与淮安正以宁淮特别合作区为载体，深化区域融合发展探索。相关会议明确调整合作主体后，江北新区将合作区建设列为重点，通过派驻干部、筹建合作平台公司强化保障，并开展专题调研规划发展路径。作为合作核心的盱眙宁淮新兴产业科技园，聚焦科教、特色地产、先进制造领域，以招商引资与产业协同推动两地高质量发展。
一、区域协同升级：从挂钩合作到特别合作区的跨越
宁淮两地的合作有着深厚基础，自2014年盱眙宁淮新兴产业科技园启动建设以来，南北共建机制逐步完善。此次南京市委专题会议明确将科技园南京方合作主体调整为江北新区，并参照深圳、汕头合作模式打造特别合作区，标志着两地合作从传统挂钩向更高层级、更紧密协同的“特别合作”升级。这一调整既是落实江苏省委省政府区域协调发展战略的具体行动，也是江北新区建设南京新主城过程中，发挥辐射带动作用的重要举措，旨在通过体制机制创新打破行政壁垒，形成优势互补、互利共赢的区域发展新格局。
二、合作区基础与规划：立足老区禀赋的空间布局
宁淮新兴产业科技园位于淮安盱眙县黄花塘镇南部，这里作为革命老区，拥有良好的生态基底和发展空间。园区规划总面积约45平方公里，核心启动区8.21平方公里，为产业集聚预留了充足载体。基于盱眙的资源禀赋和江北新区的发展优势，园区确立了三大主导产业方向：科教产业重点引进大学分校、科技研发机构及中试基地，弥补苏北地区高端科教资源不足；特色地产业聚焦康养、教育、科技地产，结合当地生态优势打造产城融合示范区；先进制造业则重点发展无污染、高科技含量的装备制造及精密加工产业，契合绿色发展要求。
三、模式创新：政府引导与市场主导的双轮驱动
特别合作区建设突出“创新”核心，着力构建政府与市场协同发力的运作机制。在政府层面，两地强化规划引领，全面践行新发展理念，加快落实土地空间等要素保障，明确“一年打基础，三年大变样”的阶段性目标，确保合作方向与区域发展战略同频。在市场层面，江北新区正筹建合作平台公司，通过市场化运作整合资金、技术、人才等资源，吸引社会资本参与园区建设与产业培育。这种“两只手”协同的模式，既发挥了政府在顶层设计、政策支持上的引导作用，又激发了市场在资源配置、效率提升上的主体作用，为区域合作提供了灵活高效的制度保障。
四、产业协同：对接江北新区“两城一中心”的发展逻辑
江北新区以“芯片之城”“基因之城”“新金融中心”（两城一中心）为产业定位，宁淮特别合作区的产业规划与之紧密衔接，形成错位发展、链条互补的格局。在先进制造业领域，合作区重点承接新区产业链中的配套环节，发展精密零部件、智能装备等产业，与新区形成“研发在新区、制造在合作区”的分工体系；科教产业方面，依托新区高校及科研院所资源，在合作区共建产学研基地，推动科技成果在淮安落地转化；特色地产业则围绕新区人才康养、教育配套需求，打造服务两地的高品质生活空间。这种产业协同不仅提升了区域产业链完整性，也让淮安更好地承接南京的创新资源外溢。
五、保障机制：干部派驻与要素整合的坚实支撑
为确保合作区建设高效推进，江北新区强化组织保障，从招商、管理等岗位选派能力突出的干部派驻园区，负责具体工作对接与项目落地。同时，合作平台公司将统筹落实资金、土地、人才等要素保障，建立跨区域的项目审批、政策协调机制，打通两地资源流动的堵点。淮安方面也积极响应，主动加强与南京的规划对接、产业对接和项目对接，加快推进园区基础设施建设，为产业集聚创造良好环境。两地形成的“南京主导规划建设、淮安保障要素供给、双方协同推进发展”的工作格局，为合作区建设提供了强有力的组织支撑。
六、绿色发展与民生导向：区域融合的深层价值
特别合作区建设始终坚持绿色发展理念，在产业选择上严格限定无污染、高科技产业，确保生态环境不受破坏，实现经济发展与环境保护的协调统一。同时，合作区发展注重民生效益，通过产业培育带动盱眙当地就业，提升基础设施和公共服务水平，让革命老区群众共享发展成果。特色地产业中的康养、教育地产项目，不仅满足产业人才的生活需求，也将辐射周边地区，提升区域公共服务品质。这种以绿色为底色、以民生为导向的发展路径，让区域融合不仅停留在经济层面，更深入到社会民生领域，实现了“发展一方经济、造福一方百姓”的深层价值。
宁淮特别合作区的建设，是长三角区域一体化背景下，跨市域协同发展的生动实践。随着各项规划的落地和项目的推进，这里有望成为区域融合的新标杆，为南北共建探索可复制、可推广的经验，推动南京都市圈更高质量一体化发展。

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