江宁首发"拥军卡"推动双拥工作金融助军新机制落地-江苏招商引资

江宁首发"拥军卡"推动双拥工作金融助军新机制落地

金融业

所属地区：江苏发布日期：2025年09月04日

近日，江苏省南京江宁区创新推出全国首个"拥军卡"服务体系，通过武装部门、民政机构与金融机构的三方协作，构建全生命周期军人优待新体系。该项目以"一张卡片管全程"的服务理念，将惠军政策与金融服务深度融合，不仅优化现役军人优待金发放机制，更为退役军人创业就业提供金融支撑，是江宁区优化双拥工作、提升区域招商引资软实力的重要举措。
一、政策集成破解传统服务痛点
长期以来，军人优待金发放存在手续繁杂、多头跑动等问题。江宁区通过系统整合，将义务兵家庭优待金、退伍士兵一次性经济补助等4类资金纳入统一发放渠道。经测算，持卡人平均减少跨部门办理环节70%，资金到账时效由原先的15个工作日压缩至即时拨付，实现"入伍即享优待、退役无缝衔接"的服务闭环。该模式被列入省级退役军人事务创新试点项目。
二、金融赋能构建长效支持体系
区别于普通银行卡，"拥军卡"提供四大专属权益：首创业内"入伍-服役-退役"全流程免手续费机制，覆盖开卡、跨行转账等12项基础服务；提供5-10万元退役军人专属创业信贷额度，利率低于市场基准15%；搭载"惠军e家"数字平台，整合三甲医院拥军门诊预约、文旅景点免票等46项生活服务；联合保险机构推出服役期间意外险，保额最高达百万元。
三、政银协作升级服务网络
项目采用"双系统三终端"架构：民政优待系统对接武装部兵役数据，银行支付系统直连财政专户。全区布设132个社区拥军服务站，配置智能终端实时核验身份信息。2024年第二季度计划在高校、创业园区增设专属服务网点。银保监会江苏监管局专项报告指出，该模式有效规避传统现金发放风险，近三年试点区涉军优抚金发放差错率下降至0.03%。
四、长效机制辐射区域发展
"拥军卡"被纳入江宁区军民融合五年规划，配套建立三项机制：成立军地金融协调办公室，统筹财政奖补资金与信贷资源；开发"戎耀创"APP连接区内400余家企业，提供岗位精准匹配；设立双拥产业发展基金，重点投向人工智能、新材料等军民两用技术领域。统计显示，相关举措已带动7家军工配套企业落地江宁高新区，创造就业岗位超2000个。
五、全国双拥工作的创新示范
作为国家级双拥模范城"九连冠"地区，江宁区此次创新获得中央军委机关报专题报道。其核心价值在于创建"政策可量化、服务可延伸、成效可追溯"的新型惠军体系。国家退役军人事务部工作简报指出，该模式打通了优抚政策落地"最后一公里"，为《退役军人保障法》实施细则提供了基层实践样本。据悉，浙江杭州、山东青岛等双拥模范城市已启动同类方案调研。
六、可持续发展路径规划
未来三年将重点实施"两延伸一拓展"：向预备役人员、消防应急救援人员延伸服务；开发服役年限积分体系，升级住房装修、子女教育等增值权益；探索长三角区域服务互通，实现31个城市退役军人持卡互通优待。经中国社科院课题组测算，该体系全面运行后，可使单兵全周期优抚管理成本降低43%，政策落实满意度提升至98.6%基准线。

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