江苏如皋三合一改革打造高效监管新样板-南京招商引资

江苏如皋三合一改革打造高效监管新样板

深化改革

所属地区：江苏-南京发布日期：2025年09月05日

江苏省在深化行政执法体制改革中，以如皋市为试点推行的工商、质监、食药监"三合一"综合执法模式，通过机构整合与机制创新，实现了监管效能倍增，为全国县域综合执法改革提供了可复制经验。该模式在优化营商环境、强化招商引资的同时，构建起覆盖生产、流通、消费全环节的监管体系。
一、改革背景与顶层设计
针对基层执法存在的多头管理、重复检查等问题，江苏省将如皋市纳入国家综合行政执法改革试点。改革聚焦市场监管领域，将原本分散在三个部门的执法职能整合为统一的市场监管局，通过机构合并、编制盘活、力量下沉，破解了"多头执法"难题。
二、机制创新与效能提升
如皋市建立六大核心机制：责任清单追责机制明确执法边界；双随机抽查机制杜绝选择性执法；信用联合惩戒机制实现"一处违法、处处受限"；举报奖励机制调动社会监督；绩效评估机制量化监管成效；风险防控机制前置化解隐患。改革后，基层执法力量增加近2000人，案件查处效率提升40%以上。
三、基层实践与示范效应
改革推动县级机关20%编制资源下沉乡镇，组建11个分局实施网格化管理。在食品安全领域，实现小作坊、餐饮单位等高风险主体全覆盖监管；在质量标准方面，建立从生产源头到终端销售的全链条追溯体系。该模式已在南通市全域推广，并带动周边地区开展跨部门整合。
四、技术支撑与配套体系
同步推进检验检测机构整合，建成覆盖食品、药品、工业产品的综合性检测平台。开发统一执法信息系统，归集市场主体数据逾百万条，实现"一次录入、多方共享"。通过标准化执法培训，使原工商执法人员快速掌握特种设备、药品稽查等专业领域技能。
五、改革延伸与未来规划
江苏省计划在"十四五"期间，将如皋经验拓展至交通运输、农业农村等领域，构建5-7支综合执法队伍。目前，泰州、淮安等地已启动地市级"三合一"改革试点，配套推进执法标识、服装、文书等标准化建设，进一步强化改革系统性。

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