新增建设用地适度调减苏州工业园区探索集约发展新路-苏州招商引资

新增建设用地适度调减苏州工业园区探索集约发展新路

土地制造业

所属地区：江苏-苏州发布日期：2025年09月05日

今年我国新增建设用地计划在去年调减基础上继续适度调减，各地通过盘活存量、优化结构提升土地利用效率。苏州工业园区等区域在招商引资中强化土地节约导向，同步推进制度改革、耕地保护与高标准农田建设，促进土地资源可持续利用。
一、新增建设用地调减与工业用地政策优化
新增建设用地适度调减是适应高质量发展的必然选择，旨在通过控制增量倒逼存量盘活。今年将在去年调减基础上继续优化规模，重点提高工业用地配置效率。各地正清理地方用地优惠政策，修订城镇土地等别，探索工业用地与住宅用地合理比价机制，推动工业用地价格合理调整，引导产业向集约高效方向转型。苏州工业园区等开发区已明确，招商引资中优先保障高技术、高附加值项目用地，同时严格限制高耗能、低效率项目新增用地。
二、土地集约节约利用的多维度推进
盘活存量建设用地是今年土地管理的核心任务。各地正加大土地整治力度，北京、上海、广州等城市通过城乡建设用地增减挂钩政策，将农村闲置宅基地复垦为耕地，腾出的指标优先用于城镇建设。城镇低效用地再开发与工矿废弃地复垦利用同步推进，武汉、重庆等城市已启动老旧厂区、城中村改造，通过空间重构提升土地利用强度。同时，节地技术和模式激励政策加快制定，对采用多层厂房、地下空间开发等节地模式的项目给予用地指标倾斜。
三、粮食安全与耕地保护机制强化
耕地保护是土地管理的底线。去年全国核减一定规模不合理用地，其中耕地保护成效显著，夯实了粮食安全基础。今年将全面完成北京、上海、广州等106个重点城市永久基本农田划定，确保城市发展边界不突破耕地保护红线。同时，重点推进河北太行山、陕西渭北等12个重大土地整治工程，以及河北正定、江苏常熟等500个示范县建设，保质保量建成大规模高标准农田，提升耕地质量和产能。
四、土地制度改革的重点领域突破
今年土地制度改革聚焦多个关键领域。农村土地制度改革稳妥推进，在保障农民权益前提下，探索集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等试点深化。行政审批制度改革持续优化，简化用地预审、规划许可等流程，提高审批效率。油气资源勘查开发体制改革加快推进，鼓励多元主体参与，提升资源配置市场化水平。不动产统一登记制度全面落地，《不动产登记暂行条例》今年实施，将选择10—15个地区率先建立统一登记窗口，实现登记流程标准化、信息共享化。
五、地方政府土地融资与债务管理创新
适应地方政府性债务管理新要求，土地供应前期开发和储备融资政策正在探索优化。各地规范土地储备机构融资行为，严控债务规模，鼓励采用市场化方式引入社会资本参与土地一级开发。同时，完善土地出让收入管理，确保土地收益优先用于耕地保护、农田建设等民生领域，防范债务风险与土地市场波动相互传导。
六、土地市场机制与资源配置效率提升
国有建设用地有偿使用范围持续扩大，除特殊情形外，各类建设用地均实行有偿使用，推动土地资源向市场配置转型。节地技术激励政策加快落地，对采用先进节地技术的企业给予税收减免、信用加分等支持。工业用地弹性出让、长期租赁等模式试点扩大，苏州、杭州等城市探索“标准地”出让，明确投资强度、亩均税收等指标，实现“拿地即开工”，提升土地利用综合效益。
七、区域协同与土地政策精准实施
不同区域土地政策差异化推进。东部地区重点推进低效用地再开发和存量盘活，珠三角、长三角等城市群通过土地复合利用、立体开发提高空间效率；中西部地区在保障重大项目用地的同时，严格控制新增规模，引导产业集中布局。国家层面建立土地利用动态监测机制，对重点城市、重点区域用地情况进行实时监管，确保政策落地见效。
八、技术赋能与土地管理现代化转型
信息技术在土地管理中广泛应用，智慧国土平台加快建设，实现土地规划、审批、供应、利用全流程数字化管理。遥感监测、大数据分析等技术用于耕地保护、土地市场监管，及时发现和查处违法用地行为。节地技术推广平台搭建，发布节地技术目录，组织企业、科研机构开展产学研合作，推动节地模式创新与成果转化。
通过新增建设用地调减与系列配套政策实施，我国土地管理正从“增量扩张”向“存量优化”转变，在保障发展用地需求的同时，筑牢粮食安全底线，为高质量发展提供坚实资源支撑。苏州工业园区等先行区域的探索，将为全国土地集约节约利用提供可复制、可推广的经验。

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