苏州工业园区激发重点群体活力带动城乡居民增收新举措-苏州招商引资

苏州工业园区激发重点群体活力带动城乡居民增收新举措

制造业

所属地区：江苏-苏州发布日期：2025年09月07日

近日，国务院印发《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，苏州工业园区积极响应，通过深化收入分配制度改革、强化政策激励导向，结合招商引资与产业升级，聚焦技能人才、新型职业农民等七大重点群体，推出差别化增收举措，推动各类群体依靠劳动与智慧创造财富，共享发展红利，为全面建成小康社会筑牢民生根基。
一、政策导向：以群体增收撬动共同富裕。意见明确，提高城乡居民收入是全面建成小康社会的重要内容，体现社会主义本质要求。当前，我国经济转向高质量发展阶段，需通过优化收入分配结构，营造公平激励环境，拓宽就业与增收渠道，促进各类社会群体凭借自身努力和智慧创造社会财富，实现经济增长与居民增收的良性循环。分群体施策成为关键路径，旨在激发全体劳动者的积极性、主动性、创造性，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
二、七大群体激励计划：精准激活增收潜力。针对增收潜力大、带动能力强的七大群体，意见提出差别化收入分配激励政策，形成“以点带面”的增收格局。
（一）技能人才：完善“多劳多得、技高者多得”机制，推动技能等级与薪酬待遇挂钩，支持企业建立技能人才津贴制度，鼓励参与职业技能竞赛并给予奖励，提升技能人才职业荣誉感与经济回报。
（二）新型职业农民：加快职业化进程，实施新型职业农民培育工程，开展农业生产技能、经营管理等培训，支持土地经营权流转和适度规模经营，落实农业补贴政策，鼓励发展乡村旅游、农村电商等新业态，拓宽农民增收渠道。
（三）科研人员：强化多重激励引导潜心研究，完善工资性收入稳定增长机制，优化科研项目经费管理，加大科技成果转化奖励力度，允许科研人员按规定享受职务科技成果转化收益，激发科技创新内生动力。
（四）小微创业者：降低创业成本与健全利益分配并重，落实税费减免、创业担保贷款等政策，优化创业服务平台，简化注册登记流程，支持创业成果知识产权保护，建立健全创新创业利益共享机制，鼓励创业者通过技术入股、合作经营等方式增加收入。
（五）企业家：稳定预期与优化环境激发创业热情，完善产权保护制度，依法保护企业家财产权和创新收益，营造市场化、法治化、国际化营商环境，畅通企业家参与政策制定渠道，支持企业家聚焦主业、深耕实业，通过扩大生产、技术创新等带动就业与增收。
（六）基层干部：完善工资与激励制度调动积极性，健全符合基层特点的工资分配制度，实施差别化激励办法，建立阳光化福利保障体系，落实带薪休假、健康体检等制度，关心关爱基层干部，激励其在乡村振兴、社区治理等一线担当作为。
（七）困难群体：鼓励劳动增收与托底保障结合，对有劳动能力的低保对象、建档立卡贫困人口及残疾人等，开展针对性职业技能培训，提供公益性岗位帮扶，落实就业创业补贴，引导其主动参与生产劳动，通过自身努力实现增收，同时强化社会保障托底功能，确保基本生活有保障。
三、六大支撑行动：构建增收服务与能力保障体系。为确保重点群体增收政策落地见效，意见部署六大支撑行动，提供全方位保障。
（一）就业促进行动：强化公共就业服务，健全城乡统一的就业市场，针对重点群体开展专场招聘、职业指导，支持企业吸纳重点群体就业，落实吸纳就业补贴政策，推动就业机会更加充分、公平。
（二）职业技能提升行动：完善职业技能培训体系，统筹整合各类培训资源，建立终身职业技能培训制度，重点加强高技能人才、新型职业农民、困难群体等培训，建设一批高水平实训基地，提升劳动者就业创业能力。
（三）托底保障行动：健全社会保障与救助体系，完善最低生活保障制度，实现低保标准与经济发展水平相适应，落实残疾人“两项补贴”等政策，建立健全临时救助制度，确保困难群体基本生活有保障，为其增收解除后顾之忧。
（四）财产性收入开源清障行动：盘活存量财产与拓宽增收渠道，深化农村集体产权制度改革，保障农民土地承包经营权、宅基地使用权等权益，支持居民通过房产租赁、金融理财等方式增加财产性收入，规范财产性收入获取渠道，防范风险。
（五）收入分配秩序规范行动：维护公平分配环境，加强工资支付保障，严厉查处拖欠农民工工资等行为，规范垄断行业收入分配，完善国有企业薪酬分配制度，清理整顿不合理收入，促进收入分配更加公平有序。
（六）收入监测能力提升行动：强化统计与信息支撑，健全城乡居民收入统计调查制度，完善收入监测信息平台，整合各部门数据资源，实现收入数据实时监测、动态分析，为政策制定与调整提供科学依据。
四、地方实践：苏州工业园区的探索与成效。作为经济发展与民生改善的前沿阵地，苏州工业园区积极落实国家政策，将激发重点群体活力与招商引资、产业升级相结合。在技能人才方面，园区联合重点企业建立“技能人才薪酬提升计划”，将技能等级与薪酬直接挂钩，新增高技能人才数量显著增长；在新型职业农民培育上，依托周边农业园区开展“农民创业孵化基地”建设，提供技术培训与市场对接服务，带动周边农户增收；科研人员激励方面，园区高新技术企业落实成果转化奖励政策，科研团队通过成果转化获得合理回报，科技创新活力持续增强；小微创业者方面，园区设立“创业扶持资金”，为小微企业减免税费，降低创业成本；企业家权益保护上，园区深化“放管服”改革，企业开办时间大幅压缩，营商环境持续优化；基层干部方面，园区完善社区工作者薪酬体系，建立“岗位薪酬+绩效奖励”机制，调动基层服务积极性；困难群体帮扶上，园区开发公益性岗位，帮助残疾人、低保对象等实现就业增收。通过多维度施策，园区城乡居民人均可支配收入差距持续缩小，居民收入增速与经济发展协同提升，发展成果更多惠及全体居民。

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