武进区创新"三块地"改革打造全域土地治理样板-江苏招商引资

武进区创新"三块地"改革打造全域土地治理样板

深化改革

所属地区：江苏发布日期：2025年09月09日

常州市武进区通过全域覆盖的村土地利用规划编制，探索出一条以"多规合一"推动农村土地制度改革的创新路径，为区域高质量发展提供了土地要素保障和生态空间支撑。该区在深化"三块地"改革过程中，注重规划引领与村民参与相结合，通过精细化整治盘活存量资源，有效促进了耕地保护和产业升级的良性互动，为乡村振兴战略实施提供了可复制的实践经验。
一、规划引领实现全域空间重构
2023年，武进区横山桥镇、横林镇等9个涉农行政村的土地利用规划方案通过省级专家评审，标志着该区成为全国首个完成全域"多规合一"村土地利用规划编制的地区。规划编制严格遵循生态优先原则，将全域土地划分为生态保护、农业生产和建设发展三大空间，通过统一坐标体系实现各类规划的无缝衔接。技术层面创新采用"底线管控+弹性引导"模式，既守住耕地和生态红线，又预留了15%的弹性发展空间。
二、政策集成激活土地要素潜能
武进区创新构建土地整治"政策工具箱"，有机整合增减挂钩、低效用地再开发等12项政策措施。2022年至2023年间，通过系统实施工矿废弃地复垦和高标准农田建设，新增耕地面积超9000亩，盘活闲置工业用地3800余亩。典型案例显示，某智能装备产业园通过"同一乡镇小挂钩"政策，将分散的17处农村建设用地集中置换，节约用地指标达43%，带动周边8个行政村集体收入年均增长20%。
三、村民参与创新治理机制
改革过程中建立"村民议事会+专家咨询组"双轮驱动机制，重要规划事项须经村民代表会议表决。在某个特色田园乡村建设中，村民提出的水系保护建议被纳入规划修改方案，保留传统村落格局的同时新增生态湿地35亩。统计显示，全域规划编制期间共吸纳群众意见420余条，调整规划内容56处，真正实现"农民当家作主"的参与式规划。
四、数字赋能提升管理效能
武进区建成全域国土空间数字化管理平台，实现规划实施动态监测。通过卫星遥感、无人机巡查等技术手段，2023年累计发现并整改违规用地行为28起，耕地保护预警响应时间缩短至24小时。某现代农业示范区运用三维实景建模技术，精准测算土地整治潜力，使规划设计精度提升至0.1米级，相关经验已被列为省级示范案例。
五、产业融合释放改革红利
土地制度改革有效促进了三产融合发展。2023年全区新增现代农业项目46个，其中12个千亩以上连片种植基地通过土地综合整治实现规模经营。某生态循环农业示范区通过"农田+光伏"复合利用模式，土地亩均收益提升至传统种植的3.8倍。预计到2025年，通过存量土地提质增效可新增产业空间1.2万亩，为区域经济高质量发展提供持续动力。

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