【2022年江苏招商】江苏财政科研经费管理改革：激发创新活力的 “江苏路径”-江苏产业园区

【2022年江苏招商】江苏财政科研经费管理改革：激发创新活力的 “江苏路径”

创新

所属地区：江苏发布日期：2022年04月21日

江苏财政科研经费管理改革：激发创新活力的 “江苏路径”
改革突破：扩大自主权与优化管理
江苏出台《关于改革完善江苏省省级财政科研经费管理的实施意见》，以 “放管服” 为核心，推出 18 项改革举措，旨在解决科研经费管理中的痛点，激发科研人员创新活力。

在扩大自主权方面，江苏简化项目经费预算编制，将直接费用整合为设备费、业务费、劳务费三类，项目负责人可自主调整科目预算，不受比例限制。南京某科研院所试点后，预算调整周期从 2 个月缩短至 1 周，科研人员精力更多投向创新研究。
激励机制：提高间接费用与绩效工资
江苏提高间接费用比例，500 万元以下项目间接费用可达 30%，数学等纯理论研究项目最高至 60%，且可全部用于绩效支出。这一政策使科研团队绩效分配更灵活，苏州工业园区某企业研发团队绩效支出增长 40%，项目进度提升 20%。

动态调整绩效工资总量方面，省属高校、科研院所可根据科研项目间接费用等因素申请调整。南京大学通过该政策，为科研人员人均增加绩效工资 5 万元，吸引更多人才投身基础研究。
便利化措施：减轻事务性负担
江苏推行科研财务助理制度，项目承担单位可自主聘用，人力成本通过多种渠道解决。东南大学试点后，每个课题组配备财务助理，报销效率提升 50%，科研人员事务性工作时间减少 60%。

在报销管理方面，允许国内差旅费包干制，南京航空航天大学制定细则后，科研人员差旅报销时间从 3 天缩短至 1 天。同时，推进无纸化报销试点，省农科院实现 90% 的科研经费线上报销，审批周期从 15 天降至 3 天。
资金保障与监督：优化拨付与绩效导向
江苏加快经费拨付进度，除特殊情况外，30 日内将经费拨付至承担单位。一季度数据显示，省级科研经费拨付平均用时 25 天，较以往缩短 10 天。同时，建立多元化投入体系，2021 年全省研发投入超 3000 亿元，占 GDP 比重达 2.85%。

在监督方面，推行 “负面清单” 制度，对尽职无过错科研人员免予问责。省科技厅开展随机抽查，2021 年抽查项目合规率达 98%，既保障了资金安全，又营造了宽松的创新环境。
成效与未来：释放创新动能
改革实施以来，江苏省级科研项目数量同比增长 15%，高新技术产业产值占比提升至 48.5%。未来，江苏将继续探索新型研发机构 “预算 + 负面清单” 管理模式，计划到 2025 年培育 100 家新型研发机构，推动科技成果转化效率提升 30%。

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