【江苏招商】江苏省农发行首笔PPP贷款落地助力横溪招商引资-江苏产业园区

【江苏招商】江苏省农发行首笔PPP贷款落地助力横溪招商引资

所属地区：江苏发布日期：2025年07月09日

江苏省农业发展银行营业部成功投放首笔PPP模式贷款，为南京市江宁区横溪新市镇建设提供关键融资支持。该项目通过创新银团合作模式有效带动区域招商引资，成为金融助力乡村振兴战略实施的标杆性案例，为全省新型城镇化建设提供了可复制的融资路径。
一、服务国家战略的金融创新实践
根据国家关于深化投融资体制改革的相关部署，PPP模式成为撬动社会资本参与基础设施建设的有效工具。农业发展银行江苏省分行营业部紧扣乡村振兴战略要求，聚焦江苏省提出的乡镇功能提升三年行动计划，将南京市江宁区横溪街道新型城镇化建设列为重点支持对象。在2018年国家规范PPP项目库管理的政策窗口期，该行主动对接地方发展规划，启动项目融资方案设计，实现了政策性金融与地方建设需求的精准匹配。
二、横溪新市镇建设的融资突破
江宁区横溪新市镇PPP项目总投资规模10亿元，建设内容涵盖道路改造、雨污分流、公共服务中心等基础设施，被纳入江苏省财政厅PPP项目管理库。作为全省农发行系统内首个采用PPP模式运作的固定资产贷款项目，其融资结构突破传统城建项目限制：采用“政策性银行牵头+商业银行跟投”的银团模式，通过风险分担机制吸引社会资本方参与。在2018年获得总行审批后，历经十个月的协议磋商与合规审查，最终完成合同签署要件，为后续资金投放奠定法律基础。
三、制度创新的示范价值
该项目的成功运作创建了三大示范机制：首次验证省级农发行机构作为PPP项目牵头行的可行性，创新建立《乡村振兴领域PPP融资操作指引》的内部制度；开创省内政策性金融机构组建银团支持PPP项目的先例，为太湖治理、苏北农房改善等重大项目提供参照范式；形成“财政可行性缺口补助+项目收益”的双重还款保障模型，被国家发改委公布的典型案例集收录。这些实践为破解县域基建融资难题提供了制度性解决方案。
四、县域经济发展的长效赋能
贷款投放后产生的辐射效应逐步显现：横溪街道新增标准化厂房面积带动12家农产品加工企业入驻，卫生服务中心升级吸引3家医疗机构设立分院，基础设施改善促使土地溢价增值约15%。项目建设期间直接创造就业岗位800余个，带动周边农户年增收近万元。南京市发改委在城镇建设评估报告中指出，该项目形成的“政策性金融+社会资本”协同机制，已成为南京都市圈县域经济发展的标准配置。
五、乡村振兴金融服务的深化方向
此次实践推动农业发展银行江苏省分行营业部服务模式实现三重升级：从单一信贷支持转向综合金融服务，配套提供专项债发行辅导、产业基金对接等延伸服务；从传统抵押融资转向结构化融资，先后复制推广至泰州医药高新区、徐州跨境电商园等项目；从被动审批转向主动规划，联合江苏省住建厅建立省级特色小镇融资项目储备库。这种转型标志着政策性银行正成为地方经济高质量发展的核心金融引擎。

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