【江苏招商】江苏自贸区南京片区"一业一证"改革助力营商环境优化激发市场主体活力-江苏产业园区

【江苏招商】江苏自贸区南京片区"一业一证"改革助力营商环境优化激发市场主体活力

所属地区：江苏发布日期：2025年07月10日

江苏自贸区南京片区通过"一业一证"改革显著提升行政审批效率，成为招商引资的新亮点。这项改革将零售药店等行业的多个许可证整合为一张《行业综合执业证》，通过二维码实现信息集成，使企业开办时间从原先的81天压缩至5天。作为全国首创的行业综合许可模式，该举措不仅降低了企业制度性交易成本，更体现了南京片区在"放管服"改革中的创新突破，为自贸区高质量发展注入新动能。
一、改革背景与核心理念
江苏自贸区南京片区自成立以来，始终将制度创新作为核心任务。在国务院印发《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新若干措施》的指导下，南京片区聚焦市场主体准入准营环节的堵点痛点，选取零售药店等高关联度行业开展"一业一证"试点。改革打破传统行政审批条块分割模式，建立跨部门协同机制，由行政审批局牵头整合市场监管、卫健、消防等7个部门的许可事项，实现"一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一证准营"。这种以行业为单位的综合许可制度，成为全国自贸试验区改革的可复制样本。
二、改革具体实施路径
南京片区构建了"三个一"标准化体系：一是建立行业综合许可"一套标准"，编制覆盖25项审批要件的办事指南；二是开发智能审批"一个系统"，通过数据共享自动核验企业资质；三是推行证照联办"一次办结"，企业只需提交一次材料即可同步获得营业执照和行业综合执业证。以零售药店为例，原先需要分别办理的《药品经营许可证》《医疗器械经营备案凭证》等7类证照，现统一合并为载明许可项目和有效期的《行业综合执业证》，并生成动态更新的二维码。监管部门通过扫码即可获取企业全部合规信息，实现"一码监管"。
三、改革成效与示范效应
改革实施后，南京片区新增零售药店类市场主体同比增长37%，企业综合成本降低60%以上。江苏海王星辰健康药房连锁有限公司作为首家获证企业，从提交申请到拿到综合执业证仅用时3个工作日。该案例被国务院自由贸易试验区工作部际联席会议简报刊载推广。南京片区进一步将改革拓展至便利店、餐饮等10个行业，累计发放行业综合执业证超过200张，相关经验被纳入江苏省优化营商环境条例。国家市场监管总局专题调研后指出，这种"一业一证"模式为全国深化"证照分离"改革提供了实践范本。
四、深化改革方向与长效机制
南京片区正在构建"三个延伸"保障体系：一是向事中事后监管延伸，建立基于信用风险分类的"双随机"检查机制；二是向跨境服务延伸，探索跨境电商等领域"一证通"国际互认；三是向数字治理延伸，运用区块链技术实现证照信息防篡改。江苏省已将南京片区改革经验写入自贸试验区深化方案，计划在苏州、连云港等片区同步推广。下一步，南京片区将对接RCEP等国际规则，推动"一业一证"标准与国际先进经贸规则接轨，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

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