【江苏招商】盐城推行投资项目“三书合一”改革企业成本降低六成-江苏产业园区

【江苏招商】盐城推行投资项目“三书合一”改革企业成本降低六成

招商项目深化改革

所属地区：江苏发布日期：2025年07月22日

为持续优化营商环境、增强招商引资吸引力，盐城自2023年起全面推行投资项目“三书合一”审批改革，将非高耗能行业、非重大涉稳项目立项阶段需单独编制的可行性研究报告、节能评估报告、社会稳定风险评估报告整合为单一咨询报告，通过流程再造实现审批效率提升与企业负担减轻，成为当地深化“放管服”改革的重要举措。
一、改革背景与目标
近年来，随着全国营商环境优化持续推进，投资项目审批环节多、材料繁、耗时长等问题成为制约项目落地的突出痛点。盐城聚焦企业实际需求，对标长三角先进地区改革经验，结合本地产业发展特点，将“减环节、优流程、降成本”作为突破口。针对市县两级投资主管部门审批、核准的项目，通过整合审批前置要件，打破传统“一事一报、多书并行”的审批模式，旨在通过审批服务模式创新，进一步激发市场主体投资活力，为项目早落地、早投产创造有利条件。
二、改革核心内容与实施路径
此次“三书合一”改革明确了清晰的适用范围和操作规范。除高耗能行业项目和重大涉稳项目外，原则上不再要求项目单位单独编制节能评估报告和社会稳定风险评估报告，而是将节能分析、社会稳定风险评估等核心内容，分别作为“节能专章”“稳评专章”，统一纳入项目申请报告或可行性研究报告。项目单位可自主选择具备相应资质的工程咨询机构编制整合后的咨询报告，避免了以往多机构分头编制导致的内容重复、标准不一等问题。
在审批流程上，盐城创新实行“一同编制、一同报审、一同批复”的闭环管理模式。编制阶段，由一家机构统筹完成报告整体框架设计与各专章内容撰写；报审阶段，项目单位只需提交一份整合报告即可完成所有前置要件报送；批复阶段，投资主管部门同步对可行性研究、节能、稳评等内容进行联合审查，实现“一份报告、一次审查、一个批复”，推动审批流程从“串联办理”转为“并联集成”。
三、实施成效与市场反馈
改革实施以来，审批效率与企业成本实现“双降”，市场主体获得感显著增强。报告编制时间较改革前压缩约三分之二，支出费用减少近六成。以盐城游客集散中心项目为例，按原模式需分别委托三家机构编制3份报告，耗时27天、费用18500元；实行“三书合一”后，由一家机构统筹编制，仅用10天完成报告，费用降至8500元，直接为企业节省近万元支出，且避免了多份报告内容交叉导致的反复修改。
截至目前，盐城市级层面已有7个项目通过“三书合一”模式完成审批，涵盖公共服务、产业配套等多个领域。企业普遍反映，改革不仅减少了重复填报、多头对接的事务性负担，还通过统一编制标准降低了报告质量风险，让项目团队能够将更多精力投入到规划设计与建设推进中。部分企业表示，审批流程的简化使项目前期准备周期缩短，为抢抓市场机遇赢得了宝贵时间。
四、保障机制与改革展望
为确保改革落地见效，盐城建立了多维度配套保障措施。在审查机制上，明确投资主管部门牵头，会同能源、应急管理等部门建立联合审查工作组，强化对节能专章、稳评专章内容的专业性审核，确保整合报告既精简高效又不降低审查标准。在费用保障上，严格落实“谁委托、谁付费”原则，相关评审费用由各主管部门纳入年度预算，财政部门统一扎口管理、按实拨付，免费向项目单位提供评审服务，从制度上杜绝变相收费或费用转嫁问题。
下一步，盐城将总结前期试点经验，逐步扩大“三书合一”改革覆盖范围，探索将更多符合条件的投资项目纳入改革范畴。同时，持续优化报告编制指南和审查标准，依托政务服务平台推动线上申报、线上审查，进一步提升审批服务智能化水平，以更高效率、更低成本的审批环境，为招商引资和项目建设提供更强支撑。

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