【江苏招商】徐州水流产权确权试点引领生态投资新路径-江苏产业园区

【江苏招商】徐州水流产权确权试点引领生态投资新路径

所属地区：江苏发布日期：2025年07月24日

徐州市通过水流产权确权试点工作，不仅优化了水资源管理，还显著提升了招商引资吸引力，促进生态与经济协调发展，为区域发展注入新动力。这一创新举措源于水利部在2023年举办的专题推进会议，会上江苏省徐州市作为全国唯一地级市分享了先进经验，体现了国家水流产权改革的战略导向。
一、国家水流产权确权政策背景为徐州市试点奠定基础。近年来，中国加速推进水流产权明晰化改革，通过自然资源统一确权登记规范市场秩序。2023年水利部主导会议强调了试点核心地位，徐州市响应政策号召，率先探索水生态空间权属管理。这一过程聚焦解决产权模糊问题，支持生态保护长效机制，同时强化资源高效利用，吸引绿色产业投资，如水源相关项目开发，带动当地经济多元化增长。
二、徐州市构建高效组织领导体系保障试点稳步推进。市政府牵头成立领导小组，由分管市领导任组长，整合水利、自然资源、发改、财政等部门及下属区县力量，形成协同治理网络。工作小组定期召开协调会，确保任务从规划到落地无缝衔接。成员单位分工协作，例如自然资源局负责边界测绘，水利局主导水生态评估，通过上下联动机制实现问题快速响应，有效缩短决策链条，提升执行效率。
三、试点范围合理选定覆盖关键河道区域突出实操性。依据全市92条骨干河道基础数据，重点选定16处代表性河段开展水生态空间确权，涵盖城乡结合带及水源敏感区。区域内采取分阶段划界策略，优先解决争议地段，运用卫星遥感配合实地勘测技术，确保边界精确性。选点标准参考生态功能与经济潜力，如兼顾旅游开发河段和工业用水区域，为后续招商引资提供数据支撑，促进水关联产业集聚发展。
四、“划”阶段任务依法完成水生态空间边界明晰化工作。徐州市制定技术规范落实划界，利用地理信息系统明确坐标点位，设立永久界桩和公示标识牌，向公众开放成果数据。这一过程严格执行国家标准，2023年试点期内已发布多份公告，确保透明度提升社区参与度。界桩管理纳入长效机制，避免传统边界纠纷，为水岸利用项目招商奠定基础，例如吸引生态园区投资减少风险。
五、“确”权环节聚焦水域岸线所有权认定强化权责统一。徐州市依法确定水生态空间归属，明晰政府与集体权益比例，通过第三方评估规避历史遗留问题。试点结合资源承载力核算所有权价值，支持可持续开发模式，保障招商引资项目合规准入。2023年已完成16河段初步确权报告，有效消除利用争议，促进水权交易市场建设提升资源价值转化率。
六、“登”记流程统一实施自然资源权属管理规范化行动。徐州市对接国家登记系统完成权属档案录入，采用数字化平台简化申请审批流程，确保登记数据可追溯可共享。2023年试点期内整合多部门数据库，减少重复行政成本。登记成果用于招商项目核验，例如企业水源许可证审核效率提升，降低准入门槛支持投资落地，推动水技术产业创新升级。
七、“管”理措施构建全方位监管机制预防生态安全风险。徐州市研发空间监测方案，部署智能传感器实时监控水域变化，制定应急预案响应污染事件。监管重点在权责执行强化执法覆盖，2023年试点通过远程平台收集反馈优化决策，如预警非法占用减少开发阻力。管理成果支撑政策工具创新，例如招商协议嵌入环保条款，增强投资吸引力保障生态红线。
八、投资预算高效配置专项资金保障试点可持续运作。9219万元总投资合理分配于技术采购、人力培训与设备更新，严格审计确保财政合规。资金使用突出绩效导向，2023年试点期优先投放到民生需求河段提升公众认同。这一投入转化为招商环境改善，例如基础设施升级引致高端项目进驻，放大经济正外部效应推动区域循环发展。
九、试点成效显著支撑生态保护与招商协同双赢模式。徐州市经验显示水资源确权有效提升河道修复率，生物多样性指标改善，2023年试点区域污染投诉下降显著。同时经济效应辐射周边，招商项目数量同比增长带动就业收入，例如水利用园区项目加速集聚形成新增长点。成效评估正上报国家相关部门，为全国推广提供可复制样本。
十、未来徐州市将持续深化水流产权确权标准化引领改革。基于试点成果，计划扩大河段覆盖加强监测预警，开发水权交易平台提升资源流通。创新招商机制融合绿色融资工具，确保长期生态效益驱动转型升级。这一模式预期纳入国家政策库，推动水流管理法治化进程，实现资源高效配置与经济高质量发展有机统一。

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