【江苏招商】民营资本破冰铁路控股杭绍台高铁开启混合所有制改革新篇章-江苏产业园区

【江苏招商】民营资本破冰铁路控股杭绍台高铁开启混合所有制改革新篇章

民营经济深化改革

所属地区：江苏发布日期：2025年07月27日

浙江省在招商引资领域取得重大突破，中国首条民营资本控股高铁——杭绍台高铁PPP项目正式签约，标志着铁路投融资体制改革迈入新阶段。该项目由复星集团牵头组建的民营联合体主导，总投资逾400亿元，民营资本占比51%，首次实现社会资本在铁路建设领域的控股地位。这一创新模式将推动长三角交通一体化，为全国铁路混合所有制改革提供重要范本。
一、打破体制壁垒的里程碑式探索
杭绍台高铁项目是国家首批社会资本投资铁路示范工程之一，其签约标志着长期制约民营资本进入铁路领域的"玻璃门"被实质性打破。项目采用国际通行的BOOT模式，合作周期34年，涵盖建设、运营、移交全流程。浙江省发改委强调，该模式通过风险共担、利益共享机制，既保障了社会资本合理回报，又兼顾了公共基础设施的公益性属性。在运营初期，项目将依托专业机构进行运输管理，逐步过渡到自主运营体系。
二、长三角交通网的关键拼图
线路全长269公里，设计时速350公里，建成后将串联杭州、绍兴、台州三市，实现杭州至台州1小时直达。作为长江经济带与温台城市群的重要纽带，该项目通过优化区域交通架构，可提升长三角城市群协同发展效能。分析指出，高铁开通后预计年输送旅客将达数千万人次，有效促进沿线商贸、旅游等产业集聚发展，为区域经济注入新动能。
三、混合所有制改革的创新实践
项目创新性地构建了"政府监管+市场运作"的双轨机制：政府方负责规划审批和安全监管，民营联合体则全面主导建设运营决策，包括自主定价权、施工组织权和收益分配权。这种权责划分既保持了国家对战略基础设施的管控力，又充分释放了市场活力。值得注意的是，合同明确约定运营期满后资产无偿移交，确保了公共资源的最终归属。
四、可复制的市场化运作经验
该案例为基础设施领域PPP模式提供了多项创新示范：建立动态调价机制应对市场波动，设置超额收益分享条款防止暴利，引入第三方评估机构监督服务质量。专家认为，这种"政策引导、企业主导、专业运作"的模式，对全国铁路投融资体制改革具有参考价值，特别是在民间投资信心提振方面显现积极信号。
当前，项目已进入实质性建设阶段，相关配套产业规划同步启动。这一改革试点的成功推进，不仅将重塑铁路建设投融资格局，更为其他垄断性行业引入社会资本提供了可借鉴的实践路径。随着更多社会资本进入基础设施领域，我国市场化改革进程有望进一步提速。

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