江苏政学共研PPP创新发展路径助力可持续招商引资-南京产业园区

江苏政学共研PPP创新发展路径助力可持续招商引资

所属地区：江苏-南京发布日期：2025年07月29日

近日，由省级财政管理机关及省域重要社会科学研究机构共同组织的专题研讨活动，聚焦政府与社会资本合作（PPP）模式在区域内的深化应用与规范管理。该活动旨在总结过往实践，提炼创新经验，并探讨未来高质量推进的路径，为吸引优质社会资本参与公共服务领域提供前瞻性思路，助力可持续招商引资环境的构建。
一、总结成熟经验，贡献地方智慧范式
作为全国范围内率先探索实践的省级区域，江苏省在该合作模式的发展进程中进行了多项开创性工作。区域内率先构建了覆盖全省的示范项目储备库体系，并创新性地建立了项目准入与退出的动态监管机制。同时，率先针对试点项目出台了专项资金扶持政策。这些制度创新，系统性地解决了项目储备不足、管理僵化及激励措施缺失等关键问题。通过实践积累，形成了一套具有地方特色的运作范式与管理标准。高层研讨活动的重要环节之一，是发布了综合展现该区域多年实践成效的专业性著作，系统收录了典型案例与运行规范。
二、项目效益凸显，多方共赢格局稳固
历经数年有序推动，该合作模式在江苏省的发展已取得显著综合成效。省内相关管理部门数据显示，截至2017年第四季度，省内纳入国家综合信息平台管理的示范项目达数百项，规划总投资规模突破万亿元人民币。其中，接近半数的项目已顺利进入建设或运营阶段，落实投资额超过五千亿元。特别值得关注的是，在社会资本引入方面表现突出，引入社会资金总额超四千亿元，在项目投资构成中占比逾八成。相关资本在运营期间取得了合理投资回报，有效撬动了社会资本活力。同时，该模式在化解存量政府债务、优化项目建设成本方面亦发挥了积极作用。通过公开透明的采购程序，累计节约项目建设总投资逾三百亿元。相关监管机构负责人在活动致辞中明确指出，该区域形成的制度创新与实践经验，为全国范围内的模式规范化发展提供了有益借鉴与参照，其范式价值将得到更广泛的吸纳与应用推广。
三、应对新挑战，推动发展重心战略性调整
面对宏观经济环境变化与政策持续规范带来的新要求，高层研讨深入分析了当前推进过程中所遇到的普遍性挑战。集中体现为部分地区存在项目识别论证不充分、绩效管理机制待完善、长期可持续运营能力需提升等问题。这些现象表明，项目推进已经从高速规模扩张阶段，逐步转向内涵式高质量发展新阶段。针对新形势，省级财政主管部门高级官员在活动讲话中着重阐述了未来工作思路的“三个转变”：项目筛选从侧重数量扩张转向严格把控质量门槛，准入审核须更为审慎科学；运作目标从强调融资功能转向全面构建长效治理机制，更注重理顺参与各方权责关系；管理重心从专注建设落地转向覆盖项目全生命周期的精细化运营，尤其是提升公共服务实际产出与效能评估。核心是严守项目筛选、执行监管及实施质量三大核心关口。
四、凝聚共识路径，提升长效治理能力
本次由政学两界联合举办的高规格研讨活动，汇集了政策制定者、学术研究者、项目实施机构及社会资本方代表等多方观点。与会各方围绕优化风险共担架构、完善契约化管理制度体系、健全绩效导向的付费机制及强化监管能力建设等核心议题，进行了深度交流并形成广泛共识。核心成果指向构建科学规范、公众受益、风险可控、运行持续的公共项目合作机制。未来，该区域将依据国家最新政策导向，结合地方实际需求，进一步细化操作指南，优化财政支持方式，严格防范各类潜在风险。推动理念与实践创新，确保这一合作模式在区域高质量发展和公共服务提档升级中发挥更为稳健和持久的支撑作用。

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