【南京招商】南京市深化"证照分离"改革以减证简政激发市场活力-南京产业园区

【南京招商】南京市深化"证照分离"改革以减证简政激发市场活力

深化改革

所属地区：江苏-南京发布日期：2025年07月29日

南京市通过扩大"证照分离"改革范围至全市，推出106项涉企审批分类改革措施，进一步优化营商环境，降低制度性交易成本，为招商引资和市场主体发展创造更便利条件。此次改革聚焦破解"准入不准营"难题，通过取消审批、改备案、告知承诺、优化服务四种方式，推动"照后减证"和政务服务效能提升。
一、改革范围全面扩大至全市域
南京市在前期南京江北新区、南京经济技术开发区、江宁经济技术开发区试点基础上，将改革实施范围扩展至全市行政区域。改革适用对象涵盖各类企业、个体工商户及农民专业合作社，实现市场主体类型全覆盖。改革事项数量较试点期增加6项，形成106项涉企行政审批事项清单，涉及市场监管、卫生健康、交通运输等多个重点领域。
二、四种分类管理方式精准施策
改革对涉企审批事项实施差异化管理制度：一是直接取消电影院放映许可等13项审批，对市场机制能有效调节的事项彻底松绑；二是将食品经营许可（预包装食品）等8项改为备案管理，强化事中事后监管；三是对旅馆业特种行业许可等19项实行告知承诺制，允许申请人提交承诺书后当场取证；四是对保留的66项重大公共利益相关审批，如危险化学品经营许可，通过压缩时限、在线办理等方式优化服务。
三、重点破解"准入不准营"机制障碍
针对企业反映强烈的"办照容易办证难"问题，改革明确区分"证"与"照"功能定位。营业执照作为主体资格证明，经营许可作为特定活动资质证明。通过"多证合一"整合24项涉企证照，推动"一照一码"应用范围扩大至全部涉企证照事项。在工程建设、跨境电商等领域推行"一业一证"改革，将行业准入涉及的多个许可证件整合为综合许可凭证。
四、强化事中事后监管配套体系
南京市同步构建以"双随机、一公开"为基本手段的监管机制，建立审批监管信息双向反馈制度。对实行告知承诺的事项，监管部门在作出准予许可决定后60个工作日内完成核查。建立信用惩戒机制，对失信主体实施联合惩戒，累计归集市场主体信用信息超千万条。在食品药品、安全生产等重点领域推行"互联网+监管"，运用大数据提高风险预警能力。
此次改革实施后，南京市企业开办时间压缩至2个工作日内，部分审批事项办理时限压减70%以上。市场主体总量持续增长，新登记企业中承诺制审批占比达34%，平均为每户企业节约办证时间15天。改革经验已纳入省级优化营商环境典型案例，相关做法获上级部门专项督查肯定。下一步，南京市将持续动态调整改革事项清单，推动"证照分离"改革与"一网通办"深度融合。

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