南京招商引资

区人民政府区长刘军
2017年1月5日
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2016年工作情况2016年是“十三五”开局之年，也是鼓楼发展进程中承前启后的重要一年。这一年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，围绕“争创首善之区、建设幸福鼓楼”的奋斗目标，深入践行新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。

（一）坚持转型升级，经济发展实现稳中有进。预计全年完成地区生产总值1115亿元，增长9%，其中服务业增加值1030亿元，增长10%；完成一般公共预算收入94.12亿元，增长8.7%；预计完成社会消费品零售总额875亿元，增幅10%；完成全社会固定资产投资245亿元。转型升级步伐提速，服务业增加值占地区生产总值比重达92.3%，新增亿元楼宇1幢、特色楼宇2幢，规模楼宇税收增幅高于全区税收增幅2个百分点，商务商贸业税收增幅达25%，软件互联网产业实现税收6.3亿元，文化产业增加值占GDP比重达6.9%。重大项目进展顺利，滨江片区下关长江国际航运物流服务中心及深业、证大、龙湖、中冶、恒大等项目加快建设，中储电子商务区、中能建南京能源科技产业园等产业载体有序推进，博西家电、华讯方舟等重点企业楼宇定制顺利签约，湖南路0405片、梅家塘及增补等地块成功挂牌。招商工作成效明显，成功举办软件互联网产业深圳招商说明会、总部经济香港推介会，积极参加南京软博会、金洽会，与美国旧金山湾区、澳大利亚珀斯开展国际合作，引进紫金融资租赁等地区性总部、行业龙头企业10个，新增到账千万元以上大项目150个、注册资本42亿元。开放型经济水平进一步提升，预计实际利用外资3.2亿美元，完成外贸出口总额30.5亿美元，完成服务外包执行额22.6亿美元、离岸执行额12.1亿美元。

（二）坚持创新驱动，科技创新创业步伐加快。加快推进载体平台打造，紫金（下关）紫博项目主体完工，紫金（鼓楼）、紫金（模范路）科创特区建设进展顺利，金川科技园二期实现竣工，南邮“E联U盟”和紫金智梦园“U+”获批国家级众创空间，模范路科技创新街区和环南艺文化创意产业功能区两个众创空间示范区建设取得初步成效。强化企业创新主体地位，壮大科技型企业集群，新增高新技术企业20家，引进科技型企业432家，自主培养国家“万人计划”专家4人，入选省“双创计划”人才9人、省“333工程”人才30人，新培育创新型企业家2人。加大科技成果转化力度，新增产学研合作项目50个、市级以上工程技术研究中心6家，新增孵化器在孵企业92家、毕业企业11家，新增发明专利授权量1225件，顺利通过国家知识产权强县工程试点考核验收。落实金融扶持中小企业发展政策，新增股权投资机构5家、科技创业投资6.6亿元，苏银科技、运时数据等16家企业成功挂牌。

（三）坚持建管并重，区域环境品质不断优化。制定环境综合整治三年行动计划，启动“五路三片”先行示范区整治，北京西路整治提升工程得到社会各界充分肯定，宁海路颐和路、湖南路傅厚岗、华侨路慈悲社三个片区整治取得积极成效，草场门大街整治即将竣工。顺利完成中央环保督查迎查工作，通过问题清单整改推动环保监管水平提升。完成黄家圩北延一期、二板桥路、华胜路等一批道路建设，大唐北路、哈尔滨路等项目加紧推进，安怀东路拓宽改造工程基本完成征收。以五佰村项目为重点的棚户区改造顺利推进，全年共拆除房屋面积20.1万平方米。完成13条黑臭河道整治任务，建设排水达标区86个，清江河、中保河、清江东沟3条河道基本达到国家考核标准。全力组织实施81个老旧小区出新、101个小区二次供水设施改造，新建宁夏路南侧等一批绿地，完成8个地质灾害隐患点治理。紧盯乱搭、乱建、乱停、乱放、乱贴、乱挂“六乱”现象开展专项整治，圆满完成国家卫生城市复审任务。积极推进城市治理标准化建设，完成2条市级示范道路、2个示范社区创建任务，建成运行13个街道数字城管二级平台，有序推进户外广告市场化工作，开展环卫、市政管养公开招标试点，区域整体环境进一步改善。

（四）坚持民生为先，人民生活水平稳步提高。持续加大民生投入力度，为民办实事项目全面完成。预计全区新增城镇就业33200人，培育自主创业3330人，为农民工提供岗位12500个，城镇登记失业率控制在2.1%以内，城镇居民人均可支配收入达54820元、增长8.5%。全面开展社会保险扩面征缴，探索精准社会救助，发放各类救助资金1.3亿元。教育现代化发展水平继续提升，二十九中幕府山初级中学、芳草园小学凤凰校区等4所学校建成交付，鼓楼实验中学、实验小学秋季正式开学，新增特级教师5人，中高考再创佳绩。推动凤凰老年慢性病防治中心、华侨路心血管病防治中心等5个社区卫生服务中心特色化建设，为5万户居民签约家庭医生，重点人群家庭责任医生签约率达75%。在全省率先实施“适老化改造”工程，养老机构医疗服务实现全覆盖，新增机构养老床位820张。全面实施两孩政策，妇女儿童十件实事得到有效落实。实施市民文明素质提升行动，加快龙江船厂遗址“海上丝绸之路”申遗及提升改造工程，白云亭公益剧坊成为文化品牌，开展各类群众文化活动2100余场。积极组织参加南京市第21届运动会，金牌总数和总分均列全市第一。颐和路社区将军馆、宁海路街道海洋国防教育馆新馆正式开馆，实现全省双拥模范区“八连冠”。

（五）坚持共治共享，社会治理能力有效提升。深入推进全国社区治理和服务创新试验区建设，社区协商“六化”模式获得中国社区治理创新成果提名奖、省基层社会化治理十大创新成果奖。完善社区服务功能，新建湖南路、中央门、宝塔桥3个街道社区综合服务中心，顺利完成第六届社区居委会换届选举工作，社区居站体制改革取得阶段性成效。健全安全生产责任体系，强化源头监管，深入开展各行业、各领域安全大检查、大整治，妥善处置和会街爆燃事故，成功应对长江大堤树人学校段汛期渗漏险情。强化矛盾纠纷和信访积案化解，全年信访总量同比下降28.1%。全面落实治安防范措施，初步建成工人新村等54个智能科技防范小区，在老旧小区大力推广并安装单元防盗门1000扇，社会治安满意率达96%。各位代表，新区成立以来，我们团结依靠全区人民，抢抓区划调整的重大历史机遇，解放思想，奋力拼搏，经济社会发展取得了新成绩，获得“全国科技进步考核先进区”“全国和谐社区建设示范城区”“全国社会工作服务示范地区”“国家义务教育发展基本均衡区”“全国法治区创建先进单位”“全国‘六五’普法中期先进区”“全国残疾人工作先进单位”等国家级荣誉，全面实现了区一届人大确定的各项目标，谱写了中心城区融合发展、转型发展、跨越发展的新篇章。
过去的四年，是综合经济实力稳步提升的四年。我们坚持发展第一要务不动摇，积极应对复杂形势，经济发展稳中向好、稳中有进。地区生产总值2015年跃上千亿元台阶，年均增长10.3%。服务业增加值总量规模居全省各区之首，占地区生产总值比重达92.3%，四年提高4.1个百分点。一般公共预算收入由75.1亿元稳步提高到94.12亿元。社会消费品零售总额每年保持10%以上增长幅度，累计实现固定资产投资1007亿元、实际利用外资13.5亿美元。苏宁慧谷、中海环宇城、华宏家纺城一期等一批重大项目建成并投入使用，全区亿元楼宇达13幢，市、区两级认定总部企业达35家，商务商贸、软件信息、文化旅游、智力服务等重点产业加快发展。深入实施创新驱动战略，南京邮电大学物联网科技园跻身国家级大学科技园，省级以上大学科技园达到7家，新增孵化器面积32.4万平方米，建成众创空间24家，高新技术企业总数达102家，上市挂牌企业达30家。配合驻区单位引进诺贝尔奖获得者1人，四年累计培养“千人计划”、“万人计划”专家8人，引进省“双创计划”人才25人、市“领军型科技创业人才”248人，培育科技创业家13人，区域创新活力显著增强。
过去的四年，是区域环境面貌日益改善的四年。我们坚持规划引领，完成《鼓楼区总体规划（2013－2030）》编制，全面推进老城、河西、滨江、铁北片区建设。滨江片区进入全面建设阶段，滨江风光带北河口水厂长江大桥段全线贯通。围绕亚青会、青奥会、国家公祭日活动保障，深化环境综合整治，在河西片区9.6平方公里范围、64条道路周边共计实施514项改造工程，片区环境面貌脱胎换骨。新建、改造清凉门大街西段、燕江路、淮滨路等20条市政道路，新增公共自行车站点229处、自行车9800辆，新增停车泊位10500个。完成31处棚户区征收改造，拆除房屋建筑面积约78.3万平方米，惠及居民5342户。累计出新老旧小区106个、243万平方米，实施135个小区二次供水设施改造，完成11条主次干道和203条街巷的环境综合整治，累计拆除违建52.9万平方米。不断推进城市管理精细化、网格化、长效化，持续加强水环境、大气环境及噪声治理，建成排水达标区687个、1853公顷，生活垃圾分类收集覆盖率达80%，新增绿地面积16.2万平方米，生态环境质量稳步提升。
过去的四年，是人民生活水平持续提高的四年。我们坚持民生为本，每年新增财力三分之二以上用于民生事业，民生政策全面融合并轨，全区百姓充分享受区划调整红利。城镇登记失业率稳定控制在2.2%以下，城镇居民人均可支配收入年均增长8.8%，城镇基本养老、失业、医疗保险覆盖率均保持在98%以上，残疾人养老保险、医疗保险实现全覆盖，社会救助“一门受理、协同办理”经验在全国推广，累计发放低保救助2.8亿元，竣工交付保障房104万平方米。树人学校、科睿小学等13所学校投入使用，新增办学面积21.2万平方米，组建并完善8个中小学教育集团，开办名校分校、分园9所，义务教育阶段教师轮岗交流比例达15%，中高考成绩持续保持全市领先，创成江苏省学前教育改革发展示范区。建成幕府山等4个社区卫生服务中心，与驻区三级医院共建“医联体”，获评“‘十二五’江苏省人口协调发展先进区”，凤凰生命安全体验馆成为中国红十字会品牌。发布全国首个区级老龄事业发展白皮书，每千名老人拥有床位46张，医养融合型床位比例达100%。白云亭文化艺术中心建成开放，全区每万人拥有公共文化设施面积达1300平方米。完成扬子饭店等一批历史建筑修缮改造，区旅游咨询服务中心建成使用，天妃妈祖庙会影响日益广泛。全力构建“10分钟体育健身圈”，建成“江苏省公共体育服务体系示范区”。完成全区资料长编主体编撰，创成“江苏省4A数字档案馆”。深入推进平安鼓楼建设，深化巡逻体制改革，新增高清治安监控点位6118个，安装单元防盗门4000扇，刑事警情逐年下降。民族宗教、侨台事务、人防、妇女儿童等各项事业都取得了新的成绩。
过去的四年，是政府自身建设不断加强的四年。我们全面执行区人大及其常委会的各项决议，坚持重大事项报告制度；支持政协更好地履行政治协商、民主监督和参政议政职能，重大决策、重点工作事先主动征求意见，四年共办结省、市、区人大代表议案和建议649件、政协提案937件。全面深化综合改革，公布了93项行政审批事项、2459项行政权力事项清单，23个部门131个服务事项进驻行政服务大厅；圆满完成“多证联办”、“三证合
一、一照一码”商事制度改革；加快推进街道社区管理体制改革，建成江东街道睿城等7个综合社区服务中心，在13个街道打造便民服务中心，全面推进社区减负。认真落实“四项承诺”，打造“96180”民意直通车热线品牌，“鼓楼微讯”荣获“全国十大基层政务机构微博”。认真贯彻落实中央八项规定，严格“三公”经费支出，开展行政事业单位国有资产清查、公有房屋清理整治等专项行动，推动部门预决算公开，186家单位实行了国库集中支付，依法加强财政审计、政府投资审计、领导干部经济责任审计。认真抓好中央和省委巡视反馈意见整改，干部工作作风明显改进、廉政勤政意识明显增强。各位代表，今后五年是鼓楼主动适应、把握、引领经济发展新常态的关键时期，也是鼓楼全面建成更高水平小康社会、探索开启基本实现现代化建设新征程的攻坚时期。党的十八届六中全会、中央经济工作会议以及省第十三次党代会、市第十四次党代会为鼓楼新一轮发展指明了方向，区第二次党代会绘就了“争创首善之区、建设幸福鼓楼”的宏伟蓝图，对政府工作提出了新的更高要求。面对新形势、新任务，我们要始终增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，准确把握发展大势，满怀信心迎接挑战，千方百计抓住机遇，在更高的平台上创造崭新业绩。
按照中央和省、市、区委系列部署和区“十三五”规划安排，新一届政府今后五年的总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入践行“五大发展理念”，坚持稳中求进的工作总基调，更加注重创新驱动、高端发展、生态建设、文化引领、民生优先，聚力创新争创首善之区、聚焦富民建设幸福鼓楼，高水平全面建成小康社会，探索开启基本实现现代化建设新征程。
更加注重创新驱动，加快发展动能转换。深入落实“大众创业、万众创新”国家战略，主动融入苏南国家自主创新示范区建设，加快打造幕府绿色小镇等创新载体，全力集聚人才、技术、资本等各类创新要素，完善区域自主创新体系，努力把科教人才优势转化为现实发展优势，让创新真正成为引领鼓楼科学发展的第一动力。到2021年，发明专利年授权量超过1675件，全社会科技研发经费支出占GDP比重达3.5%以上，科技创业孵化面积达42.4万平方米，经认定的高新技术企业、创新型企业达130家。
更加注重高端发展，优化经济结构质量。深入推进供给侧结构性改革，全面提升经济发展质量效益，加快集聚高端产业资源和要素，构筑以总部楼宇经济为支撑，以商务商贸、软件互联网、文化旅游为重点，以智力服务、健康服务、航运服务、金融服务为特色的现代产业体系。到2021年，全区力争实现地区生产总值1650亿元，服务业增加值1540亿元，一般公共预算收入136亿元，社会消费品零售总额1400亿元，商务商贸、软件互联网、文化旅游业收入年均增长分别达15%、20%、15%以上。
更加注重生态建设，提升城市功能品质。按照“保护老城、提升河西、开发滨江、改造铁北”的思路，全力推动滨江开发建设和铁北全面改造，深入落实城市品质提升、环境综合整治等行动计划，实施“两减六治三提升”专项行动，加大基础设施和生态环境建设力度，全面提升城市治理水平，打造干净、整洁、绿化、美化的城市环境，增强城区承载力和服务能力。到2021年，新建或改扩建道路50条以上，全区绿化覆盖率稳定在35%左右，危旧房片区、黑臭河道基本消除，空气环境更加优良，公众对环境的满意率持续提升。
更加注重文化引领，彰显鼓楼特色品位。大力实施古都遗存保护工程，充分挖掘、整合石头城文化、明文化、民国文化等区域特色文化资源；全面优化文化产业空间功能布局，推动文化与相关产业融合发展，构建以文化创意和设计服务为核心的现代文创产业体系；完善公共文化服务体系，进一步提升文化事业发展水平。到2021年，文化产业增加值占GDP比重达10%，旅游收入突破300亿元，每万人拥有公共文化设施面积不少于1600平方米，古都特色风貌进一步展示。
更加注重民生优先，提高居民幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，千方百计加快富民步伐，不断完善社会救助体系、扩大社会保障覆盖面，形成更加完善的社会保障体系；深入推进各类教育优质均衡发展，努力打造江苏最好、全国首善的高水平现代化教育强区；积极深化医药卫生体制改革，全面实施“2210”特色发展计划；大力发展养老服务，构建“低端有保障、中端有调节、高端有市场”的社会化养老服务体系；深入推进社区治理创新，完善源头预防、矛盾纠纷排查和调处机制，健全社会治安防控体系，努力创造安居乐业的社会环境。到2021年，居民人均可支配收入达8万元，累计扶持大学生创业2500名，每千名老人拥有养老床位数达50张，危害性较大的地质灾害隐患点基本消除，和谐社区建设达标率达95%以上。今年是全面贯彻党的十八届六中全会和省、市、区党代会精神的推进之年，也是全面实施“十三五”规划的关键之年。我们要全面落实好中央和省、市系列会议精神，按照区委二届二次全会确定的思路和目标，以创新为引领，以三大重点产业为支撑，以四大片区建设为重点，以人民幸福为追求，更加注重解放思想、转变观念，更加注重抬高标杆、提升标准，更加注重优化路径、改进方法，更加注重求真务实、讲求实效，推动全区各项工作再上新台阶。今年全区国民经济和社会发展的主要预期目标为：
地区生产总值增长9%左右，其中服务业增加值增长10%左右，服务业增加值占地区生产总值比重达92.5%以上；
一般公共预算收入增长8%、过百亿，税收收入增长9%；
社会消费品零售总额增长10%；
全社会固定资产投资完成260亿元；
城镇居民人均可支配收入增长8.5%；
城镇登记失业率控制在2.7%以内。
围绕上述目标，着重推进6项重点工作：

（一）深入推动科技创新创业
把创新作为引领发展的第一动力，充分发挥鼓楼科教人才资源优势，完善创新创业体系，持续增强创新驱动发展的能力。
加快推动创新平台建设。加快建设紫金（鼓楼）科创特区、模范路科技创新街区、幕府绿色小镇等创新载体，积极推进南邮科创中心、南京科技广场二期等项目建设，实现紫博项目竣工交付。加快推动南京审计大学、中国药科大学等驻区高校组建大学科技园，依托南京邮电大学物联网科技园打造“南京物联网谷”。发挥好两个国家级众创空间示范引领作用，引入国内知名创业服务平台，推动全区众创空间提档升级，市级以上众创空间创成比例达70%以上。
加快促进科技成果转化。持续开展“校企双向行”等品牌活动，提升产学研合作实效，确保落地产学研合作项目50个。实施科技企业孵化器“跃升”、“孵鹰”计划，在大健康、信息通讯、创意设计、物联网、电子商务等领域引导建设专业孵化器，确保新增孵化器在孵企业90家、毕业企业10家。完善科技创新服务体系，出台促进科技成果转移转化专项资金管理办法，推动科技贷款风险补偿工作，引导设立创投基金，力争新增科技贷款3.8亿元，确保科技创业投资增长15%以上。建设国际科技资源链接中心，设立企业家技术联盟，建立1－2个国外大学和科研院所技术转移联络点。推进省知识产权战略区域示范工作，加快建设知识产权服务业集聚区，年发明专利授权量1300件以上。
加快引育市场创新主体。有效落实“创业南京”英才计划，加快科技型企业和人才引进培育，引进科技型企业400家以上，力争新认定高新技术企业和创新型企业8家、科技创业企业80家，培育创新型企业家3人，引进市级高层次创业人才14人。推进江苏省高端人才公寓建设，完善科技公共服务平台功能，打造“鼓楼区科技人才之家”，强化对已落户人才跟踪服务、定期考核、动态评估。

（二）全力提升经济发展质效
聚焦最有条件、最有优势的领域，握紧拳头、集中发力，全力建设商务商贸新中心、软件互联网产业新中心、文化旅游新中心，不断提升鼓楼经济发展实力。
聚焦重点产业发展。加快湖南路商圈品质重塑，提升河西商圈服务能级，实施中央门商圈升级改造，推进中储智慧物流产业集聚区建设，全力打造商务商贸服务业示范区，确保商务商贸业收入增长15%以上。出台加快软件互联网等产业发展的政策意见，重点依托江东软件城、模范路科技创新街区、幕府山新产业区，整合全区园区资源，确保软件互联网产业收入增长20%以上。全力推进“环南艺文化创意产业功能区”规划建设，加快南京艺术学院文化创意产业园、虎踞北路100号等文化创意产业项目建设，实施全域旅游品牌提升计划，实现文化创意和旅游产业收入增长15%以上。
培育壮大特色产业。加快建设长江航运物流服务中心，整合航运行政管理和服务平台，集聚优质航运服务企业，进一步做实航运服务产业。推进鼓楼－山西路金融服务带提档升级，引导金融资源集聚，全力促成苏宁银行落户鼓楼，推动金融服务产业特色化发展。充分整合资源，通过培育、引进、扶持等综合手段，大力发展会计、审计、律师等服务业，做优智力服务产业。整合优质医疗资源，加快建设五台山生物医疗孵化园，做大健康服务产业。
提升总部楼宇经济。加快推进总部楼宇向高端化发展，提升新街口、湖南路等重点区域老旧楼宇品质，创新楼宇服务管理模式，新增亿元楼宇1幢、特色楼宇2幢，努力打造10亿元级的高端顶尖楼宇。坚持引育并举，不断提升总部经济能级，新增地区性总部或行业龙头企业10家、市认定总部企业1家以上。完善银企对接合作平台，推动企业在各类资本市场上市挂牌，新增上市挂牌企业10家，努力为总部和中小企业发展提供更加优质的服务。
加快重大项目推进。完善重大项目建设“绿色通道”，健全挂钩联系、联动推进、跟踪督办机制，推动湖南路现代服务业总部城开工建设，湖北路吾悦广场建成，绿地缤纷商业广场交付使用，中储电子商务区一期实现主体封顶，中能建南京能源科技产业园、湖南路地下商业街、华能南京滨江总部基地、华宏家纺城二期等重大项目建设取得良好进展。突出主导产业和重点项目招商，办好软博会、金洽会等重大招商活动，结合商办载体去库存，加快引进符合我区产业导向的优质项目，确保新增实际到账千万元以上大项目130个，实际到账注册资金42亿元。

（三）着力改善城市环境品质
坚持规划引领，统筹建管并举，推进区域协调发展，突出生态环境建设，努力打造环境优美的现代化城区。
不断推动区域协调发展。全面推进滨江建设，全力协调铁路南京西站加快搬迁，加速土地整理挂牌和基础设施建设，建成开放火车主题公园，初步展示滨江的优美形象。完善铁北地区城市规划设计，制定铁北全面改造计划，加快铁北地区改造步伐。开展老城保护行动，加快颐和路民国建筑群保护利用，提升社会公共服务功能，彰显老城历史文化。巩固河西地区建设管理成效，不断完善公共配套设施，持续提升河西地区功能品质。