苏州工业园区探索PPP模式盘活存量资产助力基建投资良性循环-苏州产业园区

苏州工业园区探索PPP模式盘活存量资产助力基建投资良性循环

PPP 制造业

所属地区：江苏-苏州发布日期：2025年08月08日

在深化基础设施投融资改革的背景下，国家近期出台政策鼓励通过政府与社会资本合作（PPP）模式盘活存量资产，以拓宽招商引资渠道，优化资源配置。这一举措旨在缓解地方政府债务压力，提升基础设施运营效率，同时为民间资本参与重大项目建设提供新机遇。
一、政策背景与核心目标
2023年，国家层面印发专项文件，明确要求加快运用PPP模式激活能源、交通、环保等领域的优质存量资产。该政策针对当前基建项目中新建占比较高、存量开发不足的结构性问题，提出通过经营权转让、股权合作等方式，将回收资金用于新项目建设，形成“投资-盘活-再投资”的闭环机制。以苏州工业园区为例，其早年建成的水务设施通过PPP模式引入社会资本运营后，不仅提升了处理效率，还释放出数十亿元资金用于智慧城市升级。
二、存量资产盘活的多重效益
第一，减轻财政负担。部分城市通过TOT（转让-运营-移交）模式处置高速公路资产，直接化解隐性债务；第二，激发市场活力。2022年某省环保集团中标存量污水处理厂改造项目后，技术创新使运营成本下降近两成；第三，推动国企改革。东部地区多家市政公司通过混合所有制改革引入专业运营商，实现管理效能跃升；第四，补齐民生短板。西北某市将盘活燃气管网资金定向投入农村供气工程，加速城乡服务均等化。
三、实施路径与风险防控
政策强调分类施策：对收益稳定的项目采用特许经营，对低效资产推行重组整合。同时建立全流程监管体系，严禁变相举债或国有资产流失。2021年某轨道交通项目因未达绩效标准被强制退出PPP库，凸显规范管理的重要性。目前，多地已建立第三方评估机制，确保交易透明。
四、示范引领与区域协同
国家计划遴选一批标杆案例向全国推广。长三角地区建立跨区域项目库，推动经验共享；成渝双城经济圈探索存量资产证券化，吸引保险等长期资本参与。专家建议，未来需进一步完善产权交易、税收配套等政策，为社会资本创造更稳定预期。
此项改革将重构基础设施投融资格局，为经济高质量发展提供新动能。各地需结合自身实际，平衡公益性与市场化需求，确保改革行稳致远。

江苏苏州招商项目

更多项目

虞山高新园迎医疗企业组团入驻产业集聚再升级 2025-09-09

张家港崛起智慧城市物联网应用创新高地 2025-09-09

【常熟市招商引资】2014年常熟市政府工作报告 2025-09-09

苏州4家企业入选江苏省重点物流基地和企业名单 2025-09-09

苏州擘画大交通发展蓝图千亿投资赋能区域协同 2025-09-09

苏州地税局推新计税政策服务个体经济助招商引资 2025-09-09

苏州房贷利率执行新标准月供减负效应逐步显现 2025-09-09

苏州枫桥人力资源服务产业集聚区启动招商新平台 2025-09-09

苏州吴江设立百万创业基金引聚青年创新创业人才 2025-09-09

苏州工业园区赋能江苏跻身中国创业活力前三甲 2025-09-09