江苏19家开发区推行“集中审批”改革优化营商环境促招商引资-江苏产业园区

江苏19家开发区推行“集中审批”改革优化营商环境促招商引资

深化改革营商环境

所属地区：江苏发布日期：2025年08月08日

2024年，江苏省委办公厅、省政府办公厅正式批复19家省级以上开发区相对集中行政许可权改革试点方案，标志着江苏第二轮“集中审批”改革全面落地。此次改革通过整合审批资源、重构审批流程，推动审批服务向开发区延伸，将进一步提升政务服务便利度，为招商引资和区域经济高质量发展提供制度保障。
一、改革整体布局：构建“市区+开发区”双轮驱动模式
江苏第二轮“集中审批”改革聚焦两大板块协同推进。其中，市区层面改革作为先行探索，已形成可复制经验；开发区层面改革作为深化延伸，覆盖全省19家国家级、省级开发区，旨在通过分类施策实现审批服务“就近办、高效办”。改革以破解审批环节多、流程长、效率低等问题为导向，推动行政许可权从“分散审批”向“集中集成”转变，为市场主体和群众提供更加便捷的政务服务。
二、市区层面改革成效：审批服务效能显著提升
2023年以来，市区层面改革率先推进，各地已陆续完成行政许可事项划转并挂牌成立行政审批局。南京江北新区行政审批局承接市级审批管理权限后，创新实施“一份清单服务、一个部门对外、一个印章审批”机制，企业无需跨江办理业务，审批效率提升超40%。苏州则按照“撤一建一”原则，整合原政务服务管理办公室职能，组建市行政审批局，首批将13个市级部门的51项审批事项集中划转，实现“一枚印章管审批”，企业开办、项目审批等高频事项办理时间大幅压缩。
三、开发区改革核心举措：审批权限“区内办结”成重点
此次开发区“集中审批”改革明确，所在地区政府部门将涉及市场准入、建设投资、民生服务等领域的行政许可事项，统一划转至开发区管委会。调整后，开发区行政审批局将集中承担审批职能，相关法律责任由开发区管委会统一承担，原审批部门则转向加强事中事后监管，形成“审批—监管”分离协作的闭环体系。按照改革计划，19家开发区行政审批局将于2024年底前陆续挂牌，届时企业在开发区内即可办理绝大多数审批事项，无需往返属地政府部门。
四、线上线下融合：打造“智慧审批”服务体系
省委省政府要求，改革需同步推进线上集成共享与线下整合优化。线上依托“互联网+政务服务”平台，推动审批事项全流程线上办理，实现申报、受理、审核、发证等环节“一网通办”；线下聚焦企业和群众反映强烈的许可事项，逐步将高频审批事项划转至行政审批局，推行“一窗受理、集成服务”。通过“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”等创新模式，加快实现“3550”政务服务目标，即3个工作日内完成企业开办、5个工作日内完成不动产登记、50个工作日内完成工业建设项目施工许可。
五、机制保障：筑牢审批与监管协同根基
为确保改革落地见效，江苏明确要求处理好审批与监管、集中审批与预防腐败的关系。一方面，建立审批与监管信息实时共享机制，破除“信息孤岛”，实现审批结果即时推送、监管数据及时反馈，形成“审管联动”合力；另一方面，通过清单化管理、标准化审批、全程电子化留痕等措施，从源头上规范权力运行，防范廉政风险。同时，各地将建立改革成效评估机制，定期跟踪问效，推动“放管服”改革向更深层次迈进，为全省经济社会发展营造更加优质的营商环境。

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