江苏棚改融资平台建设助推城市转型升级推动保障性安居工程落地-南京产业园区

江苏棚改融资平台建设助推城市转型升级推动保障性安居工程落地

产业升级企业融资

所属地区：江苏-南京发布日期：2025年08月08日

在南京举行的省级重要会议聚焦保障性安居工程资金机制创新，通过优化政策性金融支持路径，有效激活社会资本参与，为城市更新和民生改善提供重要动力。会议强调了健全融资体系对招商引资的关键作用，明确了省级平台在整合资源、降低融资成本方面的枢纽功能，为实现人居环境和投资环境的同步提升奠定基础。
一、顶层设计推动机制革新
省级层面强化了棚改工作的战略部署，依托专项融资平台统筹全省资源。政策明确提出优先采用政府购买服务模式运作项目，通过明确还款来源和期限结构，显著增强金融机构放贷信心。会议指出融资平台需兼具项目管理和资金统筹双重职能，既要保障资金合规使用，也要建立动态化风险评估模型，确保资金链安全可持续。
二、金融支持形成闭环体系
通过政策性金融机构的深度参与，形成"授信-投放-管理"的全周期金融服务链条。其中长期限、低利率资金显著降低地方政府债务压力，超长期限贷款匹配项目回款周期，解决了传统信贷产品期限错配问题。重点要求金融机构创新开发对应产品体系，例如设立与保障房项目现金流特征匹配的分期还款机制，并探索资产证券化等盘活存量资产的路径。
三、攻坚重点锚定民生痛点
会议重申当前改造任务聚焦三类核心区域：老工业基地遗存生活区、历史形成的城中村片区、缺乏基本配套的城市边缘区。改造规划强调配套设施同步提升原则，明确规定新建安置区必须保证教育、医疗、社区服务等资源的同步配建比例，彻底改变"重住房建设轻功能配套"的传统做法，实现从"有房住"到"住得好"的转变。
四、多维监督确保高效落地
建立"资金-项目-成效"三维监管机制：设立棚改资金电子监管专户，要求市县每月上传项目进度影像资料；委托第三方机构开展居民满意度追踪调查；审计部门对资金使用开展穿透式检查。重点指出对融资平台执行"双线考核"，既要完成年度投资额指标，也要评估其安置区后期维护成本管控实效。
五、制度创新突破瓶颈制约
针对普遍面临的用地矛盾，推行"增减挂钩2.0"模式：在省级国土空间规划中设立专项棚改用地指标库，允许重点城市在保持耕地总量前提下实施跨区域土地指标置换。产权制度方面，明确历史遗留棚改区可采用"土地股权化"方案，原住民用土地使用权入股新建商业设施获取持续收益。
六、区域联动打造示范标杆
通过南京、苏州、徐州三地先行先试，探索差异化改造路径：主城区核心板块采用功能置换方式，将棚改地块转型为创新孵化载体；工矿城市重点推动土地污染治理与居住功能再造协同；古城保护区创新"微更新+适老化改造"模式。计划今年起每季度召开区域经验共享会，推动创新模式在全省快速复制。
七、生态化转型引领可持续发展
新建改造项目执行绿色建筑星级标准体系，强制规定可再生能源应用比例。要求省级平台在项目审查中加入环保评分指标，优先支持应用绿色拆除技术、可再生建材使用的项目。同步推行数字化管理平台全覆盖，实现从征迁补偿签约到安置房交付全程电子建档和可视化监管。
会议首次将"全要素赋能"纳入考核体系，明确融资平台不仅是资金通道，更是集政策集成、技术支撑、资源协调于一体的综合运营商。通过机制创新破解了保障房建设"融资难、运营弱、持续差"的症结，为新型城镇化建设中民生保障与城市转型的协同推进提供了江苏方案。

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