徐州深化“1+4”体制改革激发基层治理与发展新动能-徐州产业园区

徐州深化“1+4”体制改革激发基层治理与发展新动能

深化改革

所属地区：江苏-徐州发布日期：2025年08月09日

近年来，徐州以基层治理体系和治理能力现代化为导向，积极探索并深化“1+4”新体制建设，通过整合资源、优化流程、创新机制，有效提升了区域治理效能，为招商引资和经济社会高质量发展营造了良好环境。这一改革模式不仅强化了基层基础，更畅通了服务群众的“最后一公里”，成为徐州推进治理体系改革的生动实践。
一、强化党建引领，筑牢基层治理“压舱石”
徐州始终将加强党的全面领导贯穿于“1+4”体制改革全过程，以街道党工委为核心，推动党建工作与社会治理、民生服务深度融合。通过健全基层党组织架构，实现党的组织和工作在各领域、各层级的全覆盖，确保改革方向不偏、力度不减。各级党组织主动承担改革主体责任，将党群服务中心建设与审批服务、网格治理等改革任务同步规划、同步实施，打造集党建引领、政策宣传、便民服务于一体的综合阵地，使党组织成为凝聚人心、推动改革、服务发展的坚强战斗堡垒。
二、构建智慧中枢，打造高效指挥“强引擎”
围绕提升基层治理智能化水平，徐州在“1+4”体制框架下，着力建设统一高效的综合指挥平台。该平台整合党建、综治、城管、应急等多领域数据资源，开发了涵盖民生服务、综合执法、经济监测等功能模块，实现了数据共享、业务协同和动态监测。通过对各类数据的分析研判，平台能够及时发现并预警基层治理中的苗头性问题，为决策提供科学依据。同时，指挥平台与基层网格、执法队伍、服务窗口实现联动，形成“上面千条线、基层一张网”的高效响应机制，推动基层治理从被动处置向主动预防转变。
三、优化审批服务，畅通便民利企“高速路”
以“一窗口通办”为目标，徐州整合街道、社区两级服务资源，标准化建设为民服务中心和党群服务站点，构建覆盖城乡的便民服务网络。通过梳理编制公共服务事项清单，简化办事流程，推行“一窗受理、集成服务”模式，将与群众生活密切相关的社保、医保、民政等服务事项纳入窗口统一办理，减少办事环节，缩短办理时限。同时，积极推广线上服务平台，引导群众通过“互联网+政务服务”渠道办理业务，实现“让数据多跑路，群众少跑腿”，切实提升了企业和群众的获得感与满意度。
四、整合执法力量，提升综合监管“穿透力”
针对基层执法力量分散、权责不清等问题，徐州按照“1+4”体制要求，整合市场监管、城市管理、环境保护等领域执法资源，组建统一的街道综合行政执法队伍。通过明确执法权限、规范执法流程、加强业务培训，推动执法重心下移，实现“一支队伍管执法”。执法队伍统一以街道名义开展执法活动，有效解决了以往多头执法、重复执法等问题，提升了执法效率和公信力。同时，建立健全执法监督机制，确保执法过程公开透明、规范公正，为基层社会秩序稳定提供了有力保障。
五、深化网格治理，织密服务群众“连心网”
徐州以“多网合一”为方向，对基层网格进行科学重组和优化配置，划分综合网格和专属网格，将党建、综治、安全、环保等各类治理事项融入网格管理。通过为网格赋权、赋能、增能，明确网格员信息采集、政策宣传、矛盾调解、便民服务等职责，建立“网格员吹哨、部门报到”工作机制。同时，加强网格员队伍建设，开展业务培训和考核激励，提升网格员履职能力。通过网格化管理，实现了对基层社会治理的精细化、全覆盖，做到“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”，将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。
六、健全配套机制，巩固改革成效“保障线”
为确保“1+4”体制改革落地见效，徐州注重健全完善配套制度体系。在机构设置上，优化街道内设机构和事业单位设置，形成权责清晰、分工合理的组织架构；在人员配置上，通过编制统筹、人员下沉等方式，充实基层工作力量；在考核评价上，建立以治理效能和群众满意度为核心的考核指标体系，引导基层干部把精力放在服务群众、推动发展上。同时，加强改革跟踪问效，及时总结推广基层探索的好经验好做法，不断完善体制机制，推动改革向纵深发展。
七、释放改革红利，激活区域发展“新动能”
“1+4”体制改革的深入推进，有效提升了徐州基层治理体系和治理能力现代化水平。通过简化审批流程、优化执法环境，为企业发展和项目落地创造了便利条件，助力招商引资和营商环境持续优化。在民生领域，改革带来的高效服务和精细治理，切实解决了一批群众“急难愁盼”问题，增强了群众的幸福感和安全感。基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力显著增强，干部队伍作风持续转变，形成了干事创业的良好氛围，为徐州经济社会高质量发展注入了强劲动力。
八、聚焦未来发展，探索持续优化“新路径”
面对新时代基层治理的新要求新挑战，徐州将继续深化“1+4”体制改革，以构建简约高效的基层管理体制为目标，进一步推动资源整合、流程再造和机制创新。重点在智慧治理平台升级、服务事项标准化、执法能力专业化、网格管理精细化等方面下功夫，持续完善“党建引领、一网统管、一窗通办、综合执法、多元共治”的基层治理新格局。通过不断把制度优势转化为治理效能，把治理效能转化为发展动能，徐州将努力开创基层治理新局面，为推进中国式现代化徐州新实践提供坚强支撑。

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